核电站事故调查中期报告（5）
东京电力在应对自然灾害对策上存在的问题
【当时的状况】
由于东京电力并未实施重大事故管理（AM）对策的海啸对策，导致因自然灾害使核反应堆堆芯遭受重大损伤。
【存在的问题】
① 当失去全部电源时处理不力
因为没有考虑到可能发生超过设计标准高度的海啸，所以没有做好应对“同时失去多处电源”和“包括丧失直流电源在内的全部电源”状况的准备。这种事态发生时应如何进行测量机器修复、电源修复、储备容器减压等等问题的操作指南也不完备，也没有对职员进行相关培训，进行这些作业的相关器材也没有储备。
② 未制定消防车注水及注入海水等对策
这次事故处理中，使用消防车注水和注入海水。但这些方法都并没有被列入AM对策，没有制定具体的实施方案，为进行此项作业花费了很多时间。
③ 紧急通信手段失灵
紧急情况下使用的核电站站内的通信系统不完备，在失去全部交流电源后，使得PHS通信瘫痪，无法及时交换信息。
④ 紧急情况下设备操作人员调度上存在的问题
没有具体确定在紧急情况和异常状况下如何进行设备操作，在调拨消防车和重机械的操作人员时耗时过长。
应对海啸等异常灾害对策不完善的原因
① 企业自主安全保障的局限性
面对超出东京电力预计的海啸灾害，无法做好充分的准备。从中可以看出企业自主安全保障方面的局限性。
② 规则制定体制不充分
鉴于相关研究深化的速度和相关知识日新月异的情况，有必要将无法立刻得出结论的学术性讨论交给学会，制定和修订指导方针及基准时采用当时可以利用的最新见解，加快决策进程。为了实现这一目标，强化规则制定体制是必不可少的。
③ 专业分化及分工的弊端
海啸对策需要有不同领域的知识和技术支持，因此在不同专业的专家和技术人员通力合作下解决问题是非常重要的。同时还需要成立一个打破专业分化的组织。
④ 提供风险信息的难度
为提高安全性而进行的改良，就会产生悖论而否定之前所做的一切。承认不存在绝对的安全，在正确应对风险中生存和发展并非易事。尽管如此，我们必须努力去提供难以传达的风险信息来帮助民众进行合理的选择。
