经济・社会 - 日本循环经济的构建严重滞后——东京财团研究主干敲响警钟

东京财团研究主干平沼光严肃地指出，在循环经济（Circular Economy）构建的全球大趋势方面，日本已显著落后。循环经济指的是在减少产生（Reduce）、再利用（Reuse）、资源再生（Recycle）的供应链中，最大限度地灵活利用资源的经济体系。欧洲的城市垃圾的资源再生率约为50%，而日本仅停留在约20%，70%以上都被焚烧处理了。这不仅导致日本在资源再生领域的落后，还加剧了温室气体排放。平沼建议，为改善这种状况，亟需创建由个人或团体等利益相关方组成的巨型循环联盟（Megarecycler）。

循环经济示意图

塑料的再资源化滞后

平沼在6月2日发表的论述《长此以往日本制造业将岌岌可危：亟需创建构建循环经济所需的日本版巨型循环联盟》中首先指出，日本政府意识到循环经济重要性的时间并不晚。2001年实施的《循环型社会形成推进基本法》中已纳入了符合循环经济理念的内容，其中明确规定要推进源头减量、再利用和资源再生。此外，这部基本法下还针对汽车、家电、容器包装、食品、建筑、小型家电6类产品分别制定了六部资源再生法。

2022年，《促进塑料资源循环等相关法律（塑料资源循环促进法）》在日本施行，塑料也被纳入对象范围。此外，2025年2月，《资源有效利用促进法》修正案获内阁通过，该修正案是对2001年为综合推进循环型社会形成所需措施（源头减量、再利用、资源再生）而制定的法律的修订，新增了强制循环原料利用等旨在具体促进向循环经济转型的条款。

那么现状如何呢？平沼指出，实际情况是大量塑料产品长期游离于最初仅限6类产品的法律体系之外，沦为“漏网之鱼”。以千叶县为例，由于收集和循环处理所需费用负担沉重，回收塑料制品用作资源的自治体仅有5个市町，他指出：“若没有依法运作的承担主体，无论法律制度如何完善，循环再生都无法推进，最终也无法构建起循环经济。”

电子电器废弃物的回收同样落后

类似情况不仅限于塑料。在《循环型社会形成推进基本法》中被列为回收对象品类之一的电视、电脑等电子电器废弃物，截至2022年日本的回收与资源再生率仅为23%。与美、法、德等发达国家普遍超过50%的水平相比，差距明显。

电子电器废弃物年产生量超100万吨国家的回收与资源再生情况（2022年）

（数据来源：东京财团平沼光研究主干《长此以往日本制造业将岌岌可危：亟需创建构建循环经济所需的日本版巨型循环联盟》）

城市垃圾资源再生率仅为20%

在多数日本人认为分类回收已取得进展的城市垃圾领域，欧洲的资源再生率约为50%，而日本仅停留在约20%，70%以上被焚烧处理掉。尽管日本一直通过焚烧垃圾回收热能（热资源再生），但在全球推进的循环经济中，热资源再生的优先级较低。平沼指出，日本的做法已与世界趋势脱节。

因气候变动而重要性提升的矿物资源

为何日本与世界其他国家的举措存在如此差距？平沼指出全球加速构建循环经济的背景在于气候变动和经济安全保障。作为应对气候变动的措施，全球正在推进风能、太阳能等可再生能源的利用，由此对风能、太阳能发电设备所需的铜、铝、稀土、铟、镓、硒，以及锂电池不可或缺的锂、钴、镍、锰、铜等矿物资源的需求，预计到2040年将分别增至2020年的数倍至十几倍。有报告预测，因数字化需求已经价格高涨的这些矿物资源，到2050年，各类矿物的累积需求量将超过埋藏量。因此，必须改变“开采资源→制造产品→消费→丢弃”这种线性消耗、用完即弃的资源经济体系（线性经济），加速构建从废弃物中回收资源并循环利用的循环经济。

钴、锂、镍、稀土的需求预测

（数据来源：东京财团平沼光研究主干《长此以往日本制造业将岌岌可危：亟需创建构建循环经济所需的日本版巨型循环联盟》）

欧盟政策重视经济安全保障

从经济安全保障的角度来看，各国都采取了哪些应对措施呢。欧盟（EU）从2023年5月起，对来自减排效率低于欧盟成员国的进口产品导入了碳边境调整机制（Carbon Border Adjustment Mechanism），这是针对碳排放量征收费用的贸易措施。同年8月，对包括电动汽车（EV）车载电池在内的所有电池制造，实施了规定再生原料使用率的法规。规定从2031年8月起，电池制造所需的钴的16%、锂的6%、镍的6%必须使用再生原料，此外还将在汽车塑料、容器包装塑料等领域引入规定再生原料使用率的法规，推进速度迅速。

平沼提醒道，关于碳边境调整机制，2026年1月起将强制征收碳成本，这也将成为日本经济安全保障所面临的问题。日本有可能因产品不符合欧洲标准而在贸易中处于不利地位。

欧洲在循环经济的国际标准化方面也走在前列。2018年，法国主导在国际标准化组织（ISO）成立了推进循环经济国际标准化委员会，正稳步扩大欧洲在循环经济领域的影响力。

中国、美国也在推进相关措施

日本的滞后不仅体现在对欧方面。2018年7月，第20次中欧首脑会议在北京召开，中国在推进中欧全面战略伙伴关系的框架下，就循环经济领域的对话与合作达成了共识。中国不仅相继收购了西班牙Urbaser、德国Energy from Waste等欧洲知名资源循环企业，在外交层面也积极构建了与欧洲的关系。

2024年10月，习近平国家主席力推的国家级资源循环企业“中国资源循环集团”成立，旨在中美贸易摩擦的背景下，保障国家资源安全，打造世界一流的资源循环企业。目前中国的资源再生率尚不算高。但平沼认为，中国通过设立强大的巨型循环企业“中国资源循环集团”等措施，构建循环经济的步伐今后势必将加速。

美国也在今年1月，由美国进出口银行批准了旨在减少对中国关键矿物和稀土方面依赖、强化美国供应链的新举措“供应链韧性倡议（Supply Chain Resiliency Initiative）”，并提出了加强包括稀土在内的关键矿物国内生产的方针。实际上，特朗普政府早在第一届任期的2019年6月就公布了《确保关键矿物安全可靠供应的联邦战略（A Federal Strategy to Ensure Secure and Reliable Supplies of Critical Minerals）》。美国很早就认识到关键矿物供应依赖外国的状况在经济和军事两方面都存在安全保障问题，对资源循环具有高度意识。除美国废物管理公司（Waste Management, Inc.）等巨型循环企业外，谷歌、苹果等美国龙头企业也在积极致力于构建循环经济。平沼认为，美国未来在构建循环经济领域的进展会变得引人关注。

日本亟需构建联合体型的巨型循环联盟

落后一步的日本亟需从哪些方面追赶世界步伐？平沼提出了以下几个建议：

若无法构建循环经济，将对日本的制造业造成巨大影响，甚至可能引发整个产业的危机。日本也亟需像欧美那样，构建以资源再生企业为核心的资源循环体制。然而，日本的资源再生企业规模小，从零开始新建像欧美那样的巨型循环联盟（Megarecycler），在成本和时间上均面临挑战。因此亟需构建联合体型的巨型循环联盟。

该建议的背景为，日本经济产业省在2023年12月召集产官学相关方成立的“循环经济产官学伙伴关系”。该伙伴关系基于同年3月经济产业省制定的《增长导向型资源自主经济战略》，目标是“促进循环经济领域有抱负、有开创精神的各相关主体进行有机合作，实现循环经济”。成立时已有231家企业、17个行业团体、13个自治体、16所大学及研究机构、30个相关机构及团体加盟成为会员。

平沼对此严厉指出：“此类组织若不落实具体的政策和行动，很容易沦为空谈俱乐部（只讨论不行动的团体）”，他主张：“现实的做法是，将目前各自为营的日本资源再生企业、生产者、自治体等循环经济相关利益方聚集起来，构建有机协作的联合体型巨型循环联盟。”

中国的稀土重视战略

中国不仅在扩大稀土生产方面投入力量，在循环经济领域也远比日本先进，这是为什么？

平沼分析道：“简而言之，我认为这源于中国的战略性。中国从根本上视稀土为战略物资，因此能看出其一直在思考如何维持这种战略价值。反观日本，2010年前后稀土危机爆发时，曾为摆脱对中国的依赖而提出构建包括稀土在内的稀有金属资源再生体系的政策方针。但当世界贸易组织（WTO）裁定中国败诉、稀土市场供应恢复后，日本构建稀有金属资源再生体系的计划便半途而废。中国此后仍持续推动以稀土为代表的矿物资源战略物资化，并将循环经济作为其中一环加以重视。日本在稀土危机时如果没有半途而废、而是彻底完成循环经济体系，现在的情况或许就有所不同了。”

日文：小岩井忠道（科学记者）
翻译：JST客观日本编辑部

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