东京电力福岛核电站事故调查报告（2）

执政党在众议院拥有超过半数的席位，而在参议院则低于半数，陷入一种无法正常国会运营的“扭曲”状态。执政党要想使成为悬案的灾害复兴关联法案获得通过，不得不向在野党的要求让步。执政党以非政治性地利用由国会设置事故调查委员会等为条件，而一步步地实现了国会事故调查设置法案的成立，于2011年9月30日在国会获得通过，同年10月30日实施。依次，同年12月8日，众参两院议长任命了委员长及委员等10名成员，在日本宪政史上首次在国会出现了由民间人士组成的调查委员会。出任委员长的黑川清为医学博士、原日本学术会议会长。

政府的事故结束宣言

8天后的2011年12月16日，野田佳彦首相宣布福岛核电站事故的结束宣言。

在确认了原子能灾害对策总部处理东京电力福岛第一核电站事故工程表阶段2（实现低温停机状态）已结束的信息后，野田首相宣布事故结束：“即使难以预测的事态发生，但可以将核电站所在地区的辐射量控制在一个非常低的状态。可以判断核电站的事故本身已经进入结束状态”。他还宣布已于2011年7月完成了安定冷却核反应堆的“阶段1”，并提前实现了以2012年1月中旬结束为目标的工程计划。

原子能灾害对策本部报告说，东京电力福岛第1-3号机组温度，在2011年9月下旬以后降至100度以下，12月15日达到38-68度，放射性物质向外部飞散的放射性活度为6千万贝克勒尔，这一指标减少到事故发生时的1300万分之一。并且，核电站厂区边界附加性辐射剂量为最大每年0.1毫贝克勒尔，已经低于目标的每年1毫贝克勒尔。

根据这一宣言，首相已经实现了在国际会议上约定的在年内完成的目标，但是依然存在着去除污染及居民回归原居住地等课题，福岛县知事佐藤熊平表示“事故并未结束。许多县民感到不安”，国会事故调查的黑川委员长在视察受灾地福岛时说“让人难以接受”，“宣言的正当理由何在？如果说阶段1结束了还可以接受，（首相的）说法同国民的认识存在代沟”，来自各方面的批判声不断。

主要报纸也报道了此事：“事故发生后已经9个月，也许是终于完成了应急措施吧。向国内外报告事故处理进入新阶段的意义十分巨大”（读卖新闻），“周边居民被迫进行避难生活，真正意义上的去除污染等课题堆积如山的现在，却将话题引向事故机组的‘结束’”（朝日新闻），“核反应堆的状态同事故当时相比，的确稳定下来了。但是，低温停机是指健全机组的停止状态。试图用这样的词汇来表现3座堆芯融毁这一重大事件的结束，其本身就存在很大的疑问”（每日新闻），“这可以说事故结束了吗？对政府的判断抱有疑问。”（日本经济新闻）。

在发表了结束宣言10天后的12月26日，政府事故调查依据福岛第一核电站的操作员等的听证调查统计，提出了“海啸为主要原因”的中间报告。报告分析事故原因是东电及主管部门只想到由于在核发电内部的机械故障及操作失误而引起事故的情况，“并未想到因地震及海啸而引起严重事故的因素，因此并没有制定超出设计预想的海啸引起严重事故的对策”。并且指出“再加上海啸袭来之后在核反应堆冷却的操作中存在漏洞，有可能扩大了事故”。

文／水野哲（自由撰稿人）