日本基础设施老化日趋严重,修缮需巨额资金

建筑 · 城市建设 2018年03月27日

日本的道路、铁路、给排水系统等社会基础设施正面临老化问题。

日本在一个世纪前的明治末期(1920年左右)到大正、昭和初期,大部分的道路就已修建完成,当时以及更早建成的桥梁(约14000座)、隧道(约600处)等至今仍在使用。虽说只要管理得当,桥梁和隧道可以使用100年以上,但近几十年的施工技术日新月异,这些桥梁隧道周边的地理环境受人为开发和自然现象的影响发生了改变,更使得这些老桥梁难以为继。

铁路方面,自明治时代以来日本大部分铁路网都由前日本国铁运营,但在约30年前的1987年国铁民营化后,铁路公司成为了民营企业,目前设施老化问题由各民营公司负责。

20世纪60年代之后,日本经济进入高速发展期,在声势浩大的“列岛改造计划”的推动下,高速公路、新干线隧道、桥梁以及全国各地的道路、桥梁等建设工程纷纷上马。这些相对比较新的基础设施也即将进入全面维修期。

2012年12月,山梨县大月市中央高速公路上行车道的笹子隧道内,吊顶处跨度约130米、重约1吨多的270块混凝土顶板掉落,导致行驶中的三台车辆被压,造成9人死亡。这是日本高速公路事故中死亡人数最多的一起,并且司机无过失,因此给司机等众多民众带来了强烈冲击。

该隧道自1977年开通以来,管理该道路的中日本高速公路公司曾对崩塌处进行过定期排查,但当时仅为目测,并未采取有效措施应对隧道的老化问题。

此次事故后,日本国土交通省要求全国各地对桥梁、隧道等设施进行五年一度的检测与报告。根据2017年夏季日本国土交通省公布的老化问题排查结果,2014年—2016年期间共有396处桥梁、27处隧道及人行天桥等附属类设施13处被评估认定为“需采取紧急措施”,这是四级评估中最严重的级别。由于这些地方有发生坠桥等事故的危险,因而实施了道路封闭与交通管制等应急措施,一些地方也采取了重建或拆除等永久性对策。截至2016年完成检查的基础设施为,约73万座桥梁的54%,约1万处隧道的47%,以及约4万处其他附属类设施的57%。

被评估认定为老化问题最严重的436处基础设施中,有252处计划或已完成维修养护与重建,有102处计划或已完成拆除,还有82处待定。

高速公路的老化问题也在不断加剧。日本国土交通省于2015年批准了东日本、中日本、西日本三家高速公路公司针对修缮正在老化的高架桥与隧道等设施的项目申请,同时为了保障总额高达3万亿日元的项目经费, 批准其延长高速公路收费期限约10年,直至2060年6月。三家公司均于2015年启动该项目,计划于2030年前后完工。由三家公司管理的高速公路共计约9000公里,其中近四成已通车超过30年,这些公路的桥梁、隧道等设施的老化情况令人担忧。

近来,首都圈内接连发生了多起铁路事故。2015年4月,作为首都东京大动脉的JR山手线神田至秋叶原区间发生架线杆倒塌事故,山手线与京滨东北线部分区间因修复工程停运了9个多小时,约41万人出行受到影响。倒塌的架线杆会影响列车安全运行,如有电车驶过可能发生碰撞和脱轨事故。

与其他地区相比,北海道地广人稀,冬季易受长期降雪影响,因此JR北海道公司的线路维护管理十分困难。2016年11月,该公司以“难以独自进行管理”为由,针对占总线路一半近1200公里的线路向国家与当地政府申请援助。对此北海道厅表示考虑帮助其更换老化列车与设备,不过由于财政困难,究竟能支援到何种程度很不乐观。国家也决定于2016年至2018年期间向其进行援助拨款1200亿日元,其中更换设备与维修养护费用各600亿日元。

JR北海道的铁路有近八成还未电气化,在柴油列车中8成普快列车,2成特快列车为国铁时代的车辆,老化问题严重。由于资金短缺无法更换新型列车,运营列车数量不断减少,特快列车的运行区间也不断缩短。此外桥梁与隧道等设施的老化问题也不断加重,针对共计约925公里长的8个区间路线,该公司正在向沿线各地政府协商申请铁路维护费用。预计今后20年内车辆更换需268亿日元,隧道与桥梁的维修养护需167亿日元。

日本基础设施老化预测
根据国土交通省基础设施长寿化计划(行动计划)制作
(2014年—2020年)

类别

设施

建成完工超过50年的设施占比

2013年

10年后

20年后

道路

桥梁(长2m以上)

16%

40%

65%

隧道

18%

32%

48%

河流

河道管理设施

6%

20%

47%

防沙

3%

5%

21%

海岸

沿海大堤等 

10%

31%

53%

下水

管道

2%

8%

22%

港湾

港口设施  

11%

27%

51%

机场

19%

48%

63%

铁路

桥梁

51%

70%

83%

隧道

60%

81%

91%

机动

桥梁

34%

87%

87%

隧道

67%

0%

100%

航标

12%

25%

38%

公园

城市公园等 

4%

11%

38%

公营住宅

 

3%

30%

60%

政府办公设施

 

8%

22%

36%

(注)计算建成完工超过50年的设施占比时已除去建设年份不详的设施

维护与更新所需费用的估算

2013年维护与更新费用

约3.6万亿日元

10年后

预计约4.3万亿--5.1万亿日元

20年后

预计约4.6万亿--5.5万亿日元

除去此前提到的道路(桥梁、隧道)、铁路外,老化程度令人担忧的基础设施还包括河道、堤坝、给排水系统、港口、机场、公园等等。例如:目前全国铺设的给排水管道总长约为66万公里,假设其中12%长约8万公里的管道已超过使用寿命,市政当局又因财政困难无法及时进行更新工程,那么不久的将来必定会发生频繁的漏水事故,严重影响民众的正常生活。

根据日本国土交通省估算,2013年度这些基础设施的维护与更新费用约为3.6万亿日元,10年后约为4.3万亿--5.1万亿日元,20年后预计将达到4.6万亿--5.5万亿日元。此外,国土交通省将2013年定为“社会资产维护元年”,并召开了“社会资产老化对策会议”(国土交通大臣任会议主席),为进行横向研究还召开了“基础设施老化对策推进相关省厅会议”。

此次会议中,日本政府和地方公共团体还针对社会基础设施制定了“基础设施长寿化基本计划”。此外,为保证全国所有基础设施相关对策能够落实,会议还要求各基础设施的相关管理人员需制定基础设施长寿化计划。

文/ 泷川 进

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