教育 - 日本国立大学协会向文部科学大臣提交请愿书，要求扩充预算与修改税制

由日本全国85所国立大学组成的国立大学协会（会长：东京大学校长藤井辉夫），在日本各省厅新年度预算申请集中提交前夕，围绕充实国立大学相关预算与修改相关税制，汇总了致文部科学大臣松本洋平的请愿事项。以藤井会长为首的8名国立大学校长等代表于8月26日前往文部科学省，向松本大臣当面递交了请愿书。

国立大学协会会长藤井辉夫等人向文部科学大臣松本洋平递交请愿书（供图：国立大学协会官网）

当前日本正面临急速的少子老龄化和人口减少、能源及原材料价格上涨、日元贬值背景下的物价上涨等诸多挑战，要克服这些挑战，提升日本的国家整体知识实力至关重要。9月1日国立大学协会发布的请愿书体现了这一立场，主张通过大幅扩充对国立大学的投资，面向提升全国各地区活力强化大学的核心节点功能，以及飞跃式提升国际竞争力。请愿书分为“充实基础性经费”“强化重点政策支持”“放宽管制等”“修改税制”四部分，列出了20项具体诉求，呼吁为国立大学提供更多支持，使其在培养创造日本未来的高端人才、开展前沿多元的研究中持续发挥核心作用。

再次呼吁大幅扩充运营费拨款

“充实基础性经费”中列出的首项诉求是，大幅扩充国立大学法人的运营费拨款。运营费拨款是大学法人的基础性资金，用于支付人事费、设施维护费等费用，但自2004年国立大学法人化以来持续呈现减少趋势，令国立大学运营陷入困境。请愿书指出，鉴于继2025年度补充预算措施之后，新年度预算预计也将实现增额，国立大学长期以来面临的经济危机眼下可以应对。然而，除应对物价与人事费上涨外，还需完善支撑包括研究生在内的青年研究人员基于自由构想开展研究以及人才培养所需的基础设备。为继续履行培养创造未来的人才、开展高水平前沿研究等职责，请愿书呼吁大幅扩充作为稳定教育研究活动基础的运营费拨款。

国立大学协会会长藤井辉夫（左）就请愿书内容向文部科学大臣松本洋平（右上）进行说明（供图：国立大学协会官网）

请愿书还列举了大学校园及设施作为“人才培养基地”、“产学合作枢纽”、“医疗基地”、“防灾基地”等在大学所在地发挥的作用，呼吁扩充国立大学设施建设补助经费，以及设施设备运维管理所需经费。

还要从海外吸纳优秀博士人才

在“强化重点政策支持”部分，请愿书提出三项诉求：扩充对研究生的财政支持，以培养优秀博士人才并促进其发展；通过民间企业、大学与研究机构、国家及地方政府等行政部门，加之银行、信用金库等金融机构的产官学金合作，扩充博士人才的发展舞台；探讨正式导学费后缴制度。

为培养优秀博士人才、促进其发挥才华，请愿书列出的具体措施是，扩充对大学的各类财政支持，例如明确将博士研究生定位为研究岗位，支付相当于工资的报酬。请愿书同时呼吁扩充产官学金合作开展支持，拓宽获得博士学位者的活跃领域。

请愿书还提出，在扩充对日本青年研究人员及学生的海外派遣支持的同时，大幅提升国际竞争力所需要的是吸纳作为高端人才的海外优秀留学生以推动校园多元化。请愿书列举出此举同样有助于提升日本学生的研究能力、培养国际视野的意义，呼吁扩大相关支持，包括积极开展信息宣传促进赴日留学，以及充实对日语教育等的基地支持。此外，请愿书还提出了在人口减少的社会背景下，吸纳多元视角与思维方式对维持并激活科技创新的重要性，同时呼吁扩充支持，进一步促进女性研究人员发挥作用。

招生名额管理从以本科院系为单位改为以大学为单位

在“放宽管制等”部分，提出的诉求是将招生名额管理从以学部为单位调整为更加灵活的以大学为单位。理由是，面对新型社会课题，大学需要培养契合时代、具备灵活性与高时效的高端人才。此外还要求落实竞争性科研经费的手续与执行相关的统一规则。目前各大学获得竞争性科研经费时，因主管省厅不同，相关手续、绩效报告等格式各不相同，造成了过重的行政负担。

在“修改税制”部分，请愿书呼吁对个人捐赠扩大税额抵扣适用范围，覆盖全部教育与研究活动。这是因为，此举有望推动个人对大学的捐赠进一步增长。为进一步促进产学合作，请愿书还呼吁进一步放宽研发税制中的税额抵扣、税前扣除适用范围，不仅鼓励民间企业的短期投入，也将唤起对建筑物等的长期投资。

科技指标显示现状的改善有限

国立大学协会为何选在新年度预算编制工作正式启动的节点上汇总了这样一份请愿书？从文部科学省科学技术与学术政策研究所于8月7日发布的《2026年科学技术指标》来看，日本科技与学术领域的国际竞争力不容乐观。进入2020年代后，企业与大学的研发经费终于能够保持增长趋势，其中特别是政府承担的研发经费的增长尤为明显。博士课程入学人数也连续3年增加。女性研究者人数及其占全体研究者的比例均稳步增加。

尽管出现上述改善，但在企业的研发经费、大学的研究经费、研究者数量等方面的增幅均低于其他主要国家；作为衡量重要科研成果数量的重要指标，被其他研究者大量引用的高被引论文数量仍持续低迷。多项数据依然严峻。2025年日本女性研究者达19.0万人，同比增长4.2%；女性博士学位持有者达3.9万人，亦同比增长3.4%。但女性研究者占全体研究者的比例仅为19.0%，剔除暂无数据的美国和中国后，在20个主要国家和地区中排名仍居末位。

作为评估各国、各地区及科研机构研发实力的常用指标，日本的高被引论文数量也持续低迷。该指标基于“论文被其他研究者引用次数越多，价值越高”的观点，日本被引次数跻身Top10%的论文数量位列全球第13位，价值更高的被引次数Top1%的论文数量止步于全球第12位。日本被引次数Top10%的论文数量为3163篇，被引次数Top1%的论文数量为271篇；与排名第一的中国（分别为84392篇和8480篇）、第二的美国（分别为29911篇和3601篇）相比，差距极大。

科技与学术领域危机意识增强

面对日本上述现状，抱有危机意识的不只是国立大学协会。3月27日内阁会议通过、制定未来五年科技政策基本方针的《第7期科学技术创新基本计划》中，就有如下表述：“科研实力的国际下滑态势显著。2010年代以来，日本论文数量与被引次数增长乏力，尤其是Top10%校正论文数（即被引次数Top10%的论文）的国际排名下滑。在论文产出中发挥重要作用的高校部门，其研发经费在主要国家均大幅增长的背景下，日本自2000年以来停滞不前。”“尽管科技相关预算占国内生产总值（GDP）的比重仍保持在较高水平，但总额增长陷入停滞，特别是近十年间与美中的差距拉大。”“日本科研实力与产业竞争力相较其他国家下滑，其原因之一可以说是学术界与产业界均受困于‘部门割据’‘自家优先主义’‘线性创新模式’等思维，且在人工智能（AI）时代要求的数字化转型方面进展滞后。”

2026年2月，日本经济团体联合会（经团联）设立的“博士人才产学协议会”发布了题为《实现博士人才活跃的社会——愿景目标与具体举措》的报告书。该协议会由经团联方面的8名大型企业董事长、社长、特别顾问，以及大学方面的7名主要大学校长组成，国立大学协会会长、东京大学校长藤井辉夫也在其中。报告书提出，到2040年实现“科技立国”（“尖端技术立国”“无形资产立国”）这一目标愿景的应有姿态是，不仅国内学生，来自全球各地的学生在日本取得博士学位后，将作为支撑日本社会乃至国际社会的人才发挥才干，共同协作应对全球社会课题。围绕2040年“愿景目标”，报告提出了到2030年力争实现的博士人才培养与活用具体目标及举措。

国立大学协会自身也于2025年3月发布了《承载我国未来的国立大学新愿景》，着眼于急速少子化与人口下滑不断加剧的2040年社会，不仅勾勒了国立大学新愿景，而且还展示了实现愿景的措施与决心。为提升“知识总量”，文件提出多项具体目标：一是进一步提高地方学生与女性的大学升学率；同时活用招生名额弹性空间等方式，推动将留学生录取占比扩大至全体学生的三成，从全球吸纳多元智慧人才。通过将本科院系招生名额调剂至研究生院，将博士学位获得者数量提升至三倍；同时联合公共部门、产业界等各方，营造适宜博士人才发挥才干的环境与条件。

关于博士学位持有者的培养与活用，早在2017年5月，由不仅来自学术界，还有来自产业界和国家机构、并长期深度参与工程、科学技术事务的会员组成的日本工程院发布了题为《遏制我国工程与科技实力下滑》的紧急倡议，呼吁学术界与产业界从中长期视角出发协作培养博士，构建衔接培养与雇用的体系以满足创造性人才需求。2019年4月，日本工程院再次发布了同名紧急倡议，呼吁政府充实博士研究生的支持资金。但因情况未获好转，2021年5月又发布了题为《关于强化博士研究生支持举措》的紧急倡议。

在法国、德国、荷兰等欧洲国家，博士研究生无需支付学费，在美国，自然科学领域的顶尖高校，也多由学校或导师提供各类补贴，学生支付学费的情况少见。这份新的紧急倡议列举了海外主要国家的情况，呼吁政府明确将博士研究生定位为研究者，并向政府提出“免收学费”、“在标准学制内发放相当于生活费的补贴”这两项具体政策诉求。

日文：小岩井忠道（科学记者）
翻译：JST客观日本编辑部