日本增长战略会议初创企业政策推进分科会，汇总编制了旨在强化初创企业的五年计划——《全力培育初创企业一揽子方案》。会议指出，成长资金不足以及融资领域方面东京与地方城市存在地域差距等是当前课题，将通过规模化发展初创企业、支援深度科技初创企业发展、创立与培育支撑地方经济社会的初创企业三大支柱，加速创新成果的社会化落地。日本创业企业事务担当大臣城内实表示：“这显示了政府‘创造创新、培育创新并推动创新落地’的坚定决心。特别是在政府采购方面，遵照高市首相的指示，将对SBIR制度进行根本性强化，并提出试验引入超越传统研发支援、衔接正式采购的新框架创设。相关省厅将协同合作，通过这一框架大力推进从初创企业进行政府采购的举措。我们将迅速且扎实地落实本次汇总形成的政策措施，打造日本本土初创企业作为主要参与者之一活跃发展的强劲经济。”
出处：JST客观日本编辑部根据内阁官房网站公布材料第4页翻译、加工制作（https://www.cas.go.jp/jp/seisaku/nipponseichosenryaku/startup/startup_package.pdf）
2022年度制定的初创企业五年计划中曾提出：五年内将面向初创企业的投资额提升至10万亿日元规模，培育10万家初创企业，未来目标是培育出100家独角兽企业。
之后通过推进各项政策，日本初创企业数量已增至2万5000家，大学衍生的初创企业数量也在三年间增至了1.5倍，独角兽企业预备军（估值500亿～1500亿日元的未上市企业）从12家增至31家。此外，初创企业创造的附加值约占日本整体名义GDP的4%，在过去的两年间增长了约32%。
然而，目前独角兽企业数量和融资额仍与目标存在较大差距，强化成长资金供给已成为一大课题。尤其是深度科技初创企业在实现盈利前需要长期、大规模的资金投入，因此亟需强化跨越这一壁垒所需的支援。与此同时，大学衍生初创企业约六成的新增数量来自东京都以外地区，发展基础稳步扩大，但约八成的融资额仍集中于东京，存在地区间的成长机会差距。
为解决上述课题，本次“一揽子方案”汇总制定了以规模化发展初创企业、支援深度科技初创企业发展、创立与培育支撑地方经济社会的初创企业为三大支柱的政策方案。
初创企业规模化发展方面的举措有强化经由日本政策投资银行（DBJ）和产业革新机构（JIC）对成长期初创企业的资金支持。此外，除扩大GPIF（年金积立金管理运用独立行政法人）对国内初创企业的资金供给外，针对支援国际卓越研究型大学的10万亿日元规模大学基金，扩大包括向VC基金和收购基金出资在内的另类投资。通过东京证券交易所修订创业投资法人利用相关制度，促进交叉投资，例如扩大包括NISA账户在内的个人投资者资金流入等。为使初创企业退出战略多样化，将制定M&A指南激活M&A市场，着力摆脱偏重于IPO的退出格局。
从强化深度科技初创企业的角度而言，为创造初期市场需求，将对支持初创企业技术开发（含补助）的SBIR制度进行根本性强化，探讨设立战略产品与技术政府落地加速计划等、引入衔接政府正式采购的锚定采购型模式（含委托采购）的新框架。为对接民营企业采购需求，还将对现有大规模技术实证支持政策进行重新评估，并探讨其扩大事宜。此外，将制定便于初创企业参与政府采购的合同操作指南，同时建立由NEDO（新能源及产业技术综合开发机构）等提供的政府采购陪伴式支援体系。
为形成国防能力强化与初创企业创新创造的良性循环，防卫省与经济产业省将携手开展从研发到采购的全链条贯通型支援。例如，促进“允许与拥有优秀技术的初创企业非竞争性直接签约的初创企业技术提案方式的运用”，以及“部队与企业协同一体并形成反馈闭环、快速实现装备化的敏捷型采购”。为了能与多家企业同时签约并促进其竞争，精准引入符合使用需求的新技术，本年度起将引入国防科技SBIR制度，旨在将国防领域的采购与实证打造为产业增长的引爆剂。
推动地方初创企业从创业→成长→采购的全流程一体化，重要课题在于如何保障成长资金。针对通过产学研金合作、利用地方资源与资金支持新企业创业的“本地10000项目”，2026年度起将开展融资/公费比例重新评估、公费补助上限额度提高等制度扩充，撬动更多社会融资的同时，推进环境建设以进一步推动扎根地方的企业创业。此外，为推动地方政府在招标采购中采取便于初创企业参与的操作方式，将推动在投标资格设定中采取允许低资质等级企业参与的弹性操作，并将国家制定的《旨在加速初创企业公共采购的合同操作指南》向地方政府推广。
此外，将修订相关指南，完善整合多个地方政府需求的广域采购机制，以及将地方政府实证与引入实绩转化为“下一个客户”的机制；并为促进积极运用“4号随契”（从获得地方政府认定的初创企业采购新产品的制度）提供建议。
原文：《科学新闻》
翻译：JST客观日本编辑部
