文化厅、消费者厅决定了迁移 纠正东京"一极集中"仍无进展

其他 2016年06月28日

向着日本首都东京的"一极集中"仍然停不下来。安倍政权提出"地方创生",将纠正东京的一极集中作为政府的一大目标。日本政府在2016年度预算中创设了总额1千亿日元的"推进地方创生补助金",做好了支援各地方自治体致力于促进区域活跃繁荣的准备,以石破茂担当大臣为中心推进着各项对策的实施,。然而对改变东京一极集中结构效果微乎其微。

从首都圈(东京都、神奈川县、千叶县、埼玉县)的人口动向来看,2014年的统计数据显示,迁入超过迁出近11万人。这一趋势自进入21世纪以来持续至今,除非今后采取相当果断的对策,否则就不太可能改变。

这中间虽然还为数不多,不过政府机关的地方迁移已经开始行动起来。政府去年3月,从首都圈1都3县以外的其他43个道府县募集了志愿者,结果除鹿儿岛县以外的42个道府县响应了招募。其中,京都府以过去一千年之间作为首都拥有丰富的历史文化遗产为理由招揽了文化厅。德岛县以认定该县为消费者行政的先进县为由,向消费者厅发出了迁址邀请。

对此,日本政府今年3月决定了政府机构向地方迁移的基本方针,明确了将在今后几年之内将文化厅全面迁移到京都府去。估计将成为规定人数约230名中包括文化厅厅长在内的约200人迁移到京都去的全面搬家。消费者厅的德岛迁移也作为示范案例,兼任行政改革担当大臣的河野太郎消费者大臣指示了要积极开展探讨研究,并已开始了试验性运用。目前计划是3月份和7月份在德岛县开展试验性业务,在8月底前根据试验结果决定迁移的时期和规模。

其他作出具体迁址部署的仅有总务省统计局。专利厅、中小企业厅、观光厅、气象厅4个厅认为无法维持和提高工作效率,看来只能落实到主要部门不迁移、仅考虑扩充地方派出机构上来了。

围绕政府机关的迁移问题,有关省厅的官员认为"会给他们参加国会活动以及同其他中央省厅开展协作等带来障碍", 反对得非常激烈。就在已经表明了迁移方针的消费者厅里,还依然有人在反对,认为"消费者厅有为防止省厅之间的垂直领导承担起调整角色的职责,要起到那样的作用,搬到地方城市去工作很不方便。"

文化厅、消费者厅决定了迁移  纠正东京

受东日本大地震引发的液态化现象的影响,眼看就要倒下的电线杆(2011年3月12日 东京都江东区新砂。东京都市大学讲师角田光男摄)

在日本人口减少、少子高龄化加剧的情况下,当务之急是促进区域经济活跃繁荣和改变东京的"一极集中"吧。特别是2011年3月发生东日本大地震、今年4月发生熊本大地震等,近年来大规模灾害接连不断。像这样的大地震灾害在东京的脚底下或首都圈发生的话,由于一极集中的首都机能的瘫痪,会给整个日本都带来不可估量的影响是显而易见的。

是不是应该更广泛地议论更彻底的首都功能转移的问题呢。

正式议论这个问题是从25年前的1990年开始的。这一年,国会通过了"应进行国会以及政府机能迁移"的决议,给了人们首都机能转移会得到落实的指望。然而不久,使之具体化的活动很快就销声匿迹了。

几经周折后,通过法律(迁移法),经过在迁移调查会的讨论,由设立在国会的迁移审议会于1999年提出报告,将迁移候选地的范围集中在"枥木・福岛"、"岐阜・爱知"、"三重・畿央"3地区。可是之后的议论没有进展,变成了虎头蛇尾。

造成这一结果的主要原因是当时的经济形势吧。"泡沫"破灭后,日本经济陷入了长期的不景气。财政状况也每况愈下、国家背上了庞大的负债。已不再是容许进行估计在首都机能迁移中的巨额投资那样的环境了。之所以考虑迁址的最大原因----东京地价过高,也随着价格下跌压力骤减。

虽然这么说,但是今后日本应该如何发展下去,从中长期的观点来考虑"国家百年大计"的时候,迁移首都机能的必要性决不会减弱吧。

近几年,由于2020年举办东京奥运会已经决定,加速东京"一极集中"的倾向可能会变得强烈。东京相继通过了在中心地带开展多处酒店建设等大规模设施开发规划,从日本地方城市及其他国家的人也不断涌向东京。

虽然这本身并非坏事,但也有学者担心,地方的地盘下沉越发加重,奥运会结束后,东京的经济也停滞不前,竞争力减弱,地方和首都圈是否会两败俱伤。

虽然不断有人口流入东京,但有推算显示,东京居民的出生率在日本全国也属于最低部类,老龄化将不断加剧。国立社会保障及人口问题研究所的推算数据显示,在2010年至2025年的15年间,首都圈1都3县内65岁以上的高龄人群将增加223万人;而即使算入流入人口,15~64岁的劳动人口仍将会减少195万人。

当前,地方自治体、地方城市及各民间团体都在为振兴地方积极贡献力量。他们通过网络或其他方法发布信息,介绍各种吸引人们来参加的活动,或为了招徕人们移居到当地来生活,考虑了各种各样可提供的有利条件以及令人感到魅力的安排。

故乡纳税制度是日本政府费尽心血开始的一项制度,由于去年扩充了制度,利用者急剧增加,在全国利用该制度纳税的金额竟达到了1千亿日元。虽然可以看到政府所付出的努力,但仍未能阻挡住地方人口减少和经济衰退的倾向。

5月,全国知事会会长山田启二(兼京都府知事)及其他6个地方团体的代表与石破茂进行了会晤。针对政府机构迁址地方城市的政策,代表们表示:"(首都职能转移)不应只是昙花一现,希望在可持续性规划部署下能够得以逐步实现。"石破茂则回应称:"不会(让该政策)在现阶段结束",表示了会继续积极推动迁址政策实施的决心;然而,他并没有提及推动各自治体再次提出方案等具体实施计划。

文/泷川 进

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