客观日本

日本的可再生能源政策改弦更张

2014年07月03日 能源环境

2012年7月,为了普及可再生能源,日本政府出台了固定价格收购制度(FIT),这一政策同太阳能电池的急速增长息息相关。但是,山口光恒教授对日本的可再生能源政策问提出了质疑,并对改善太阳能电池相关的固定价格收购制度做出了提案。

作为可再生能源的促进政策,日本于2003年之后,导入了可再生能源利用比例基准(RPS),而可再生能源真正得到普及的则是2012年7月固定价格收购制度(FIT)开始实施之后。其中太阳光发电(PV)的增长非常显著,其中非住宅使用的PV(容量10kW以上)的发电总量,自制度开始后18个月里为4,829MW,相对于FIT开始之前的累计900MW,增长达到了5.4倍,并且,目前已认定的容量,达到了2,6124MW(图1)。其理由如下所述,特别是在太阳能方面,设定了在国际范围内相对较高的收购价格(收费表),收购期限长达20年,所以无论谁投资,都能够保证无风险高收益,因此许多人竞相投资。另外一方面,问题也趋向表面化。从这一理由出发,下面以非住宅用的PV为例,谈谈现状以及今后的改善方法。

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与国际相比高额的太阳能发电的收购价格

太阳能发电的电力收购价格(收费表)自2012年7月的制度实施以来,2012年4月和2013年4月进行了2次调整,非住宅用的PV每kWh为42日元、37.8日元、34.56日元,由于成本降低而下调的价格(前两者包含5%的消费税,第三个价格因2014年4月1日起上调消费税,包含8%的消费税。在不含消费税的网上收购价格分别为40日元、36日元、32日元)。日本虽存在土地成本较高等因素,即便如此,如表1所示,较国际价格明显偏高,并且没有设置收购的上限价格。

这里先说一下欧洲的情况。德国于2000年导入了FIT制度,使得可再生能源占发电电量份额上升为25%(2013年)。另外,导入FIT的同时电费上涨,今年高达6.24欧分/kWh(换算为标准家庭电费,一年上涨218欧元)。因此,太阳能发电的收购价格急速下调,例如大规模太阳能发电站,从2009年的0.33欧元/kWh下跌至2014年的0.09欧元/kWh,跌幅达到73%。在西班牙,由于以FIT为中心发放补贴的原因,导致可再生能源促进政策畸形发展,最终停滞不前,太阳能发电(2012年),风力发电(2013年),制度本身先后被叫停。

文/山口光恒(东京大学客座教授,地球环境产业技术研究机构参事)