客观日本

还北京一片蓝天

2014年05月31日 能源环境

第二次世界大战后,上世纪50年代中期开始,日本进入了经济高速发展时期。随着重化工产业的快速发展,在太平洋沿岸的临海地带陆续建立了很多大规模的联合工厂。上世纪60年代到70年代初,便造成了严重的公害。除了上文说到的水俣病、痛痛病(在富山县发生的由镉引起的水污染)等水污染导致的公害病,还有因大气污染而诱发的哮喘等疾病广为扩散,在日本各地掀起了激烈的市民反公害运动。

在这样的情况下,1967年,日本政府出台了关于明确国家、地方政府及从业人员在公害防治方面责任的公害对策基本法。该法律的重点在于界定了有关大气污染物质的环境基准。依据该法律,1969年又制定了大气污染防止法,对工厂、发电厂、机动车所排放的硫氧化物(SOx)、氮氧化物(NOx)、一氧化碳(CO)、浮游粒子状物质(SPM)等大气污染物质作出了界定。为了遵守这些规定,企业必须提高设置在火力发电厂、制铁厂、石油化工厂的脱硫装置、脱硝装置等装置的性能。同时,机动车厂商也需要努力研发尽可能少排放大气污染物的发动机。通过这些界定和技术改进,上世纪70年代后期开始,日本的大气污染得到了大幅改善。

那之后,日本的大气污染治理制度和技术经验被推广到其他遭受严重大气污染的国家,其中之一是中国。由于经济市场化,中国实现了高速的经济增长,但与此同时,大气污染和水污染等环境问题也愈发严重。特别是最近,在北京上海等大城市爆发的细颗粒物“PM2.5”污染成为严重的社会问题。

JICA的专家们视察中国的水泥厂(JICA  提供)

JICA的专家们视察中国的水泥厂(JICA 提供)

从上世纪90年代开始,应中国的邀请,JICA通过政府开发援助(ODA)的技术援助及日元贷款,对中国治理大气污染开展支援。在大气污染防治措施中,包括大气环境监测解析技术、脱硫装置等大气污染防治技术、制定相关法律及工作规划、对市民进行相关教育等各方面,日本提供了技术、设备支援,并协助培训相关人才。

例如,位于北京东北部的“北京电子城地区”由于使用百余个燃煤锅炉而导致大气污染严重。JICA通过日元贷款,协助该地区建设了利用天然气的电热供给成套设备。2009年起,电热供给成套设备取代小型燃煤锅炉投入使用。结果,煤尘和二氧化硫的年排放量各减少了约2,000吨,氮氧化物减少约1,000吨。新建成的这些设备均使用了日本企业提供的技术,并导入了将发电所产生的高温余热用于冷暖气和供应热水的热电联产系统。

2013年3月,日本技术援助之一的“抑制大气中氮氧化物排放量项目”(以下简称“项目”)开始实施。氮氧化物源于水泥厂、钢铁厂、机动车等排出的废气,是酸雨、光化学氧化剂、PM2.5的成因物。

2011年,中国政府在制定的“第12个五年计划” (2011-2015)中提出了氮氧化物(NOx)排放量比2010年削减10%的目标。然而,能够控制NOx排放的脱硝装置等技术尚未普及,限制NOx排放的法律和政策也不够完善。

“随着人口增加和经济的发展,越来越多的地方城市遭受了NOx导致的大气污染。”JICA地球环境部的深濑丰说:“然而,由于没有掌握发生源和排放量等基础数据,因此还无法制定行之有效的规章制度。”

该项目的目的之一是协助制定抑制NOx排放的技术大纲。支援对象主要是中国环保部的行政官员。由日本派遣的专家进行指导,或邀请学员到日本进修等方式,对日本及其他国家的NOx抑制技术、中国的NOx防治现状以及NOx抑制技术的需求等展开调查研究,从而制定出在中国行之有效的技术大纲。此外,还将在NOx排放量大的行业中挑选导入NOx抑制技术的试点企业,进行技术上的指导。日本将通过上述的活动,与中国的有关部门协作,共同制定出技术大纲。

该项目中也包含大气污染物扩散模拟环节。通过模拟NOx发生源,具有的规模,扩散的方式,有助于制定控制NOx的排放对策。位于中国南部湖南省的湘潭市被选作模拟的试点城市。现在,由湘潭市环保局的相关人员为中心,正在挑选NOx发生源的试点工厂及收集NOx排放量、机动车的通行量等模拟时需要的信息数据。

“该项目进行的模拟,不仅重视其结果,而且更重视进行模拟的过程。”深濑说:“培养相关人员能够独立进行模拟是该项目的重要目标。”

除了该项目,JICA还通过基层的技术合作事业对中国的大气污染防治对策提供支援。在黑龙江省,实施了由省环保局员工参加的掌握挥发性有机化合物、重金属等大气污染物检测技术的培训项目。该项目由日本山形县的相关职员进行技术支援。此外,富山县对辽宁省机动车尾气排放调查、京都市对陕西省西安市浮游粒子状物的检测项目提供了支持支援。

“日本的地方政府积累了很多治理大气污染等公害的经验。”深濑说:“JICA希望有效利用日本的相关人才和技术,一如既往地向中国提供符合实际需要的支援。”

2013年8月,在JICA的专家与中国环境规划院、湘潭市环保局及湖南省环保厅相关人员举行的会议上。(JICA  提供)

2013年8月,在JICA的专家与中国环境规划院、湘潭市环保局及湖南省环保厅相关人员举行的会议上。(JICA 提供)

文/泽地治(日本综述)