客观日本

日本国会议员与学术界合作,实现科学制定政策

2020年12月24日 宏观政策与科学奖

为了科学地制定政策,日本国会议员中的有识之士和日本工程院会员开始尝试推动立法机构与学术界密切合作。为确保立法机构充分承担起代表国民制定政策及监督行政机构的职责,科学界将为立法机构提供协助。可以说,欧美主要国家司空见惯的体制在日本几乎不存在。为改变这种现状,12月9日,6名国会议员与日本工程院的会员等在众议院第一议员会馆举行了“第一届政治家与科学家对话会”。参加会议的国会议员强烈希望通过与科学家的对话,以合作前提相互分享双方观点,以及制定政策的成功经验,期待科学家能提供切实可行的建议。

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“第一届政治家与科学家对话会”(众议院第一议员会馆)

关系淡薄的立法机构与学术界

促成此次会议的,是日本工程院政策共创推进委员会。该委员会成立于7月份,目的是推动国会议员、立法机构的官员和科学家以及媒体人士等合作,让立法机构与科学家共同制定政策。成立该委员会主要是出于一种危机感,即虽然立法机构在制定和执行基于科学依据的政策方面发挥着重要作用,但几乎没有可靠的途径可以将学术界创造的知识信息准确地传递给立法机构。永野博顾问(前专务理事)担任委员长,日本工程院的会长小林喜光(三菱化学控股公司会长、综合科学技术创新会议议员)、副会长久间和生(农业食品产业技术综合研究机构理事长、三菱电机前副社长)、专务理事城石芳博(日立制作所研究开发部首席建筑师兼技术顾问),以及广岛大学副校长兼高等教育研究开发中心主任小林信一等日本工程院的干部们担任委员。

作为“关于立法机构与学术界的知识信息共享的调查及试行研究项目”的负责人,永野委员长从去年5月开始对众参两院的秘书处和国立国会图书馆的调查部门负责人进行面谈调查等,除国内的调查外,还访问了欧洲5个国家,对议会和科学院的相关人员实施了面谈调查。今年6月25日还在众议院第一议员会馆举行了题为“政治家与研究人员合作会发生什么(国会议员与学术界的关系构筑)”的研讨会。8月份将这些调查结果作为“‘关于立法机构与学术界的知识信息共享的调查及试行研究’成果报告书”公布,副标题为“旨在实现国会议员与科学家共同制定政策的建议”。

成果报告书中除了与国会议员共享信息等应该立即执行的措施外,还就很多国会议员感兴趣的主题提出了建议,比如实施以科学家和国会议员为对象的意见交流会等。

经历丰富的议员参加对话会

12月9日在众议院第一议员会馆举行的“第一届政治家与科学家对话会”是该建议中包含的各项举措的第一个实践范例。共6名国会议员参加了本届对话会,除参加过6月份举行的研讨会的公明党众议院议员伊佐进一和自民党众议院议员大野敬太郎外,还包括自民党的众议院议员小林史明、小林鹰之和大串正树,以及公明党的参议院议员新妻秀规。

这6名国会议员的经历都非常丰富,大野、小林史明和新妻议员进入政界前在信息和通信企业及飞机企业等做科学家和技术人员,伊佐和小林鹰之议员分别在科学技术厅和文部科学省以及大藏省和财务省担任过行政官,大串议员在大学从事过研究和教育活动等。除法学部毕业的小林鹰之议员外,其余5人全部毕业于在国会议员中属于少数派的工学部或理工学部。大野议员取得了信息工学的博士学位,大串议员取得了知识科学的博士学位。最年轻的小林史明议员37岁,6人的平均年龄为47.5岁。而国会议员的平均年龄约为55岁,可以看出年轻议员比较多。大野议员介绍了6人的共同点:“全部是重视政界与学术界对话的成员”。

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聆听日本工程院副会长原山优子(右侧)做报告的国会议员(左侧4人)

在对话会上,日本工程院后新冠讨论委员会联合主席、日本工程院副会长原山优子(理化学研究所理事、综合科学技术创新会议前议员)首先围绕向可与新冠病毒共存的可持续发展社会转型的对策等,报告了委员会的讨论情况。为了实现“开放科学”(尽可能地公开利用公共资金取得的研究成果以用于创新),以及基于科学依据将社会变得更好,政治与科学建立信任关系,分享并传播各自的观点至关重要。与会议员针对原山提出的这些内容积极进行提问并发表了意见。

伊佐议员在对话会伊始提出,在政治家与科学家的对话中,进行讨论时要始终铭记三点,即“风险沟通”、“透明性”和“伦理”。大野议员指出,在风险沟通中,反馈非常重要。他建议,政府不能光单方面发布“如果这样做就会顺利”的信息,还要接受别人提出的顾虑,重新调整并发布信息,这一点至关重要。

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在对话会伊始发表致辞的众议院议员伊佐进一

期待提出切实可行的建议

大野议员还强调了政治家与科学家相互分享观点的重要性,这是合作的前提。学者如果没有政治和政策素养,就不可能提出切实可行的建议。只有接受了切实可行的建议,政治家才能实现政策。如果能正确地分工合作,还可以顺利度过“超科学”(注)时代。大野议员向与会的科学家们提出了上述呼吁。

(注:指那些仅凭科学无法解答的问题,为美国核物理学家阿尔文·温伯格1970年代提出的概念)

自民党数字社会推进本部秘书长小林史明议员提醒说,新冠疫情持续蔓延,但每天却无法准确收集制定防控对策所需的可用病床数和感染人数等数据。他说,如果科学家能提出建议,明确无法收集重要数据的根本原因是什么,以及如何才能形成准确收集数据的规则和环境等,我们可以一起努力,对科学家表达了殷切的期望。

科学家提出切实可行的建议,政治家做决策——这样就有可能解决国民共同面临的课题。小林史明议员还强调说,重要的是通过持续对话让科学家与政治家建立起信任关系,分享成功经验。

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众议院议员大野敬太郎(左起第2人)指出国会议员与科学家的分工合作的重要性。其右侧是小林史明议员

欧美的科学院还向议会提建议

菅义伟首相拒绝任命日本学术会议的会员一事在日本引起轩然大波,日本学术会议是日本科学家在国内外的代表机构,依据《日本学术会议法》设置。质疑行政机构与日本学术会议的关系以及日本学术会议本身的存在方式的声音越来越多。不过,立法机构与学术界以及国会议员与科学家之间的关系此前并没有引起过大的争论。《日本学术会议法》中并未规定国际公认的日本代表性科学院——日本学术会议有责任向立法机构建言献策,日本学术会议实际上也没有提过任何建议。

另一方面,“‘关于立法机构与学术界的知识信息共享的调查及试行研究’成果报告书”中显示,欧美主要国家的立法机构本身就设有议会技术影响评估办公室和议会科学技术办公室等部门。另外,英国皇家学会、德国利奥波迪纳国家科学院和美国国家科学院等科学院建立了不仅是政府,还会向议会提供科学建议的体制。

与隶属于内阁府的政府机构日本学术会议不同,日本工程院是独立于政府的机构。以工程师和对科学技术感兴趣的人为会员的日本工程院与国会议员中的有识之士推进的旨在让立法机构与学术界共同制定政策的尝试今后会如何发展呢?对此,日本工程院政策共创推进委员长永野博发表了以下看法。

“日本一直没有可供作为科学家组织的科学院与政治家对话的场所。包括讨论内容的充实度在内,日本工程院与6名年轻国会议员此次举行的对话会以非常自然的形式进行,结束时的气氛表明之后仍会继续举行这样的对话会。希望此次的活动能成为一个开端,让大家认识到将科学事实融入日本的政策制定,尤其是立法机构的判断中的重要性。”

日文:小岩井忠道(JST客观日本编辑部)
中文:JST客观日本编辑部

【相关链接】
日本工程院“政策共创推进委员会
日本工程院“关于立法机构与学术界的知识信息共享的调查及试行研究
日本工程院“‘关于立法机构与学术界的知识信息共享的调查及试行研究’成果报告书 ‘旨在实现国会议员与科学家共同制定政策的建议’

【相关报道】
2020年07月08日“日本将开启国会议员与学术界共同制定政策

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