客观日本

日本通往"旅游大国"的发展之路

2016年06月08日 日本经济

这几年访日外国游客人数在急剧增加。东京的银座、新宿等繁华商业街里挤满了从中国及其他国家来的游客。搜购日本产品的"爆买"行动成了日本的社会现象,去年该词还被评选为"流行语大奖"。在大阪、名古屋、福冈等大城市以及京都、奈良等遗留了许多历史文化遗产的旅游胜地也到处都由于访日游客拥挤不堪。

在这些可称为"经典"的地域以外,也有用外国人的眼光看日本,发现"日本之美""日本文化魅力"的访日游客在微博等社交媒体上将"日本的魅力"介绍出来,产生了别的游客看到介绍之后去访问的良性循环。

日本通往

观光厅

这几年游客人数的激增,远远超出了日本政府的推测和预期。因2011年的东日本大地震锐减至620万人的访日游客,2012年增加至830万人(比上一年增加了34%),2013年突破1千万人(同比增加24%),2014年达到1340万人(同比增加30%),2015年则超过了1970万人。2015年的增长率竟达到47%,在这两年里访日游客人数增加了一倍。

2012年年底成立的"第二次安倍内阁"的经济政策"安倍经济学"在促进访日游客急剧增加上面所起到作用也非常大。为了使日本经济摆脱长期以来的通货紧缩状态,通过提出大胆的金融政策给日本带来了股价上涨和日元贬值。为了增加外国游客,日本政府还积极地实施了住宿设施和交通工具的调整,放宽了发放签证的条件。

今年3月,日本政府进一步提出了把"旅游观光"置于新的经济发展战略支柱地位的"支撑明天的日本的观光愿景"计划。"观光愿景"是通过三个着眼点和实施十项改革,使日本蜕变为"旅游发达国家"的一项计划。

所谓三个着眼点是(1)极尽旅游资源的魅力,使之成为区域经济复兴的基础(2)革新旅游产业,提高国际竞争力,使之成为国家的支柱产业(3)打造所有访日游客都能轻松舒适地飽享旅行的环境。为实现这三个着眼点要求实施十项具体改革。

例如:在(1)提高旅游资源魅力这一着眼点上,日本政府将开展上千项工作,包括大胆地开放在赤坂和京都的迎宾馆;在日本全国整顿200处以文化遗产为核心的观光据点;增设易懂的多语种讲解服务等。在(2)革新旅游产业方面,重新评价旧有的规定,使旅游产业变得更加注重生产力。具体规定了,要调整在游览地的老百姓家中住宿的相关规则,以谋求提高住宿业的生产率。

日本政府想要通过推进"支撑明天的日本的观光愿景",以实现访日外国游客人数在举办东京奥运会的2020年增加至4000万人,在2030年增加至6000万人,是一项雄心勃勃的计划。

然而,要想实现这一计划,还存在着诸多障碍。牵引了访日旅游热潮的"日元贬值"像踩了车闸一样,正在往"日元升值"的方向返回。中国目前的经济状况也令人担忧。中国经济发展的速度从去年年中开始变得迟钝,在沿海城市出现的房地产泡沫趋势,也成了不稳定因素。

在日本国内,自东日本大地震以来,没有发生使旅游业受打击那样的巨大灾害。然而由于今年4月中旬发生熊本地震,以九州地区为中心给旅游产业带来了影响,对今年的访日游客人数将会造成多大程度的影响令人担忧。

本来旅游业就时常存在着由于自然灾害及政治形势变化而受到巨大冲击的风险。访日外国游客仍然大多来自亚洲地区,特别是来自中国大陆与台湾地区、以及韩国的游客占全体的约六成。日中、日韩之间的政治关系目前仍然称不上良好。领土问题、参拜靖国神社、历史教科书内容及慰安妇问题等,日中、日韩之间在政治上相互对立的课题为数不少,可以说存在着由于政治家们不谨慎的一句话一个行动导致关系恶化的不安材料。

中国人等游客大量购买日本产品,对于苦于国内消费老是萎靡不振的日本商品流通业与服务业来说是值得庆幸的慈雨。不过,谁也无法做担保说,这种趋势会一直持续下去。最近"爆买"也在质量和数量上发生了变化,显示了购入单价下降的趋势。

日本与法国等欧美的"旅游发达国家"相比,在招徕欧美游客方面缺乏地理优势。即便将这几年的增长状况计算在内,访日游客人数在全球仍然只不过排在第15、16位。要想增加更多的欧美游客,日本在增加航班,调整国内旅游路线等方面有许多必需全力去处理的课题。

到举办东京奥运会的2020年为止,作为当前要做好的应对措施,将是如何为急速增长的访日游客确保住宿设施与交通工具吧。关于住宿设施,虽然也在东京都中心推进着酒店建设,但最好是考虑如何去有效利用在民间剩余的可供住宿的设施。在日本,根据旅馆业法是不允许在旅馆、酒店以外的场所让访日游客投宿的,但要是那样的话将不能完全满足需求,因此出现了想要允许"在民家投宿"的动向。并且已经在作为"国家战略特区"的东京大田区、大阪府、大阪市等地,将有条件地许可"在民家投宿"的方针付诸具体实行。

在交通工具方面,特别是在人口过于减少、不能随心如愿地为游客确保交通手段的地区,也开始出现了想要确保叫做"顺风车"(Ride Share)的交通手段来代替出租车的动向。

特别是如何招呼游客到人口过稀日益严重的地区来旅游成了重要的课题。地方上通过网络等在向国内外发布信息介绍各自地域的魅力。有报告称访日游客起到发布这样的信息的先导作用的事例也很多。

这些个课题光凭政府提出"观光愿景"计划是无法实现的。应该到何种程度以及怎样来实现旅游大国、将旅游业培育成基础产业?让相关行业、地方公共团体、地域的居民等各界层的人一起来进行广泛的讨论是必要的吧。推进"门户开放"的话,发生文化性冲突及恐怖事件的可能性就会增加。而如想要一边维护"亲善"、"安心"、"安全"等典型日本的特征,一边化解这些风险,可不是凭一般的努力就能实现的。

文/泷川 进