2016年度税制修正大纲已定案，其中最令人瞩目的当属与消费税提高同时实施的"轻减税率制度"的导入。围绕对象品种的划分，执政党的自民、公明两党之间虽也有过一场激烈的交锋，但最终以"除堂食以外的所有食品"达成了协议。不过，作为"弱者政策"对其表示怀疑的意见也很多，并被预料导入时现场将会发生混乱。
除堂食以外的所有食品将成为减轻税率的对象
轻减税率是欧洲等地也实施的一种制度。2017年4月消费税率上调至10%时，对象品种将维持目前8%的税率。
问题是如何划定对象范围。当初自民党打算将范围"限于新鲜副食品"，而已将导入轻减税率制度作为选举公约提出来的公明党表示激烈反对，主张"应将范围扩大到所有食品"，因此协商没有取得一致见解。最后首相官邸考虑到2016年夏天的参院大选，全面采纳了公明党的主张。
可是，由于适用范围扩大，引起当初计划的岁入出现缺口，所以必须用某种其他财源来弥补。其规模约为一万亿日元。虽然提高香烟税等各种各样的建议被提出来讨论了，但至今未得出结论，因此政府决定了今后用一年时间来讨论解决方案。
虽然轻减税率的制度导入已经启动了，但是"究竟能不能成为弱者对策"的疑问至今没有消除。
广范围低税率征收的消费税的一个课题是如何解决低收入阶层负担加重的逆向累进性问题。3%、5%这样的低税率问题还不大，要是到了8%、10%，逆向累进性就扩大了。
按日本税制根本改革法规定，上调消费税时，要"从考虑低收入者的观点出发"，实施"附带补贴型税额扣除"或"多种税率（指轻减税率）"。
大部分财政学者都对轻减税率持否定态度，认为"高收入者也沾到恩惠，所以不成为针对弱者的政策"，而对"附带补贴型税额扣除"表示了支持。然而，由于这一制度是在野党民主党提出的，再者公明党没有接受对轻减税率之外的议论，因此自公两党根本没有就"附带补贴型税额扣除"提案进行讨论。目前，日本接受社会救济的人数已达到历史最高，贫困与贫富差距正不断加剧。今后政府将受到追究吧：减轻税率是否真会变成保护弱者的措施？
在实施方面最大的问题是准备时间不足。到2017年4月只剩一年多的时间了。在此期间，经营食品的零售店需要更改收银系统，能否及时做好应对还无法预测。究竟哪些是税率10%的在外餐饮，哪些是税率8%的食品，难以明确界定，因此还被预料制度实施初期会发生相当大的混乱。
文・图／CRCC编辑部
