NSSZ中的放宽限制改革内容，追溯起来是在2013年10月18日由官邸主导的“日本经济再生本部”决定的。内容包括医疗、雇佣、教育、都市再生、城市建设、农业、历史建筑物的合理利用等6个领域，具体记述了以下事项：
1．医疗
・解禁国际医疗基地的外国人医师诊疗、外国人护士业务
・依照床位放宽限制特例，允许新设、增加病床
・扩大非医疗保险并用医疗
・新设医学部
2．雇佣
・明确雇佣条件
・有期雇佣的特例
3．教育
・向民间开放公立学校运营（设立公办民营学校）
4．都市再生、城市建设
・为促进市民迁居市中心，重新评估容积率、用途等土地使用限制
・向民间开放区域管理（放宽道路占有基准，实现都市功能的高度化等）
・将不受滞留设施旅馆业法的约束
5．农业
・在农业领域导入信用保证制度
・允许在农用地区设置农家饭馆
・放宽农业委员会和市町村的事务分担、促进生产法人6次产业化的条件
6．历史建筑物的合理利用
・为有效利用旧民居等历史建筑物，将不受建筑基准法的约束
从这些内容也可明显看出，其重点是以东京圈为首的大都市医疗、雇佣限制的改革。在这种情况下，应当如何思考在农业方面所具有的意义呢？为此，作为新面孔的养父市匆匆登场了。
养父市及其可能性
养父市的人口约2万6千人，是一座山间小城市。兵库县的中心城市是神户，养父市位于其西北约130公里，乘坐电车大约需要3个小时，相比而言距离鸟取县更近。另外，兵库县面朝日本海和濑户内海，旅游景点很多，而养父市既不靠海，也没有突出的旅游资源。因此，主要产业限定为农业。与众多日本山间农村一样，支撑地域的青年人数很少，老龄化进程急速加剧（图1）。
为此，特区的目标是“针对老龄化程度高、弃耕农地增多等中山间地域，积极采用老年人，同时与民间经营者携手合作来推动农业的结构改革，进行弃耕农地的再生、农产品和食品的高附加值化等创新农业的实践，并创出可出口的新型农业模式”。具体如下：
（１）将弃耕农地等再生为生产农地
（２）通过6次产业化，开发高附加值的新型农产品和食品
（３）通过农业和旅游、历史文化的一体化发展，振兴地域经济
这里所说的“中山间地域”，指平原的边缘到山地一带。“在山地较多的日本，这种中山间地域占到国土面积的73％、耕地面积的40％、总农家数的44％、农业产出额的35％、农业村落数的52％，在日本农业中占据重要地位”（日本农林水产省http://www.maff.go.jp/j/nousin/tyusan/siharai_seido/s_about/cyusan/）。
另外, “弃耕农地”指“曾经是耕地，至少有1年未栽培农作物，且几年内无再次耕作计划的土地”。
而“6次产业化”指通过生产、加工、销售的供应链改革，同时实施第1次产业至第3次产业的规划。
也许有人会抱有疑问，为什么这些事项会受到如此关注呢？因为这里存在“制度”这个坚硬的外壳。
为将弃耕农地进行再生，现有的规定是由当地农业经营者组成的农业委员会批准农地的买卖和租赁，而这次的措施将其实际权限从农业委员会移交至市政府。
农地是珍贵地域资源，不允许轻易买卖和租赁的观点很重要。另一方面，要对一旦变成弃耕农地再次有效合理的使用，尚缺乏这方面的政策。如果养父市的新事业成功了，那么很可能再次将日本全国约40万公顷的弃耕农地加入“活动资产”。全日本的过半弃耕农地集中在中山间地域，如果能够把这种不利条件下的成功事例推广到日本全国，那么将具有重大意义。
甚至，也可将弃耕农地再生和从事农业活动的主体设想为从其他地域新加入的民间参与者。同时，还制定了有效利用历史建筑物，将旧民居等改造成交流者居住型设施的计划。
有人指出，今后在政策调整时将面临众多困难。养父市的农业委员会以特区指定行动过急，还未完全赶上构想为理由，立即表明了反对态度。另一方面，市政府也想避开当地的不必要摩擦吧。也可预料相关人员之间的调整将难以展开。如何能够通过农业改革来描绘出衰退地域的再生蓝图呢？是否能够在推进“特区”、“限制改革”的过程中有效利用将经受考验。
综上所述，在6个领域放宽限制的改革中，农业改革还不限于此，还将波及到重新审视全国农业协同组合等全国性组织的合理性。如果将这种农业改革比喻成巨大的齿轮，那么养父市的位置也许就在轴承上。小小的轴承是否能够带动巨大的齿轮，其实验行将开始。
养父市别宫的梯田远眺。
文／薄井充裕（株式会社日本政策投资银行 设备投资研究所长）
