2014年3月28日，日本政府公布了国家战略特区（National Strategic Special Zones，以下简称NSSZ）的6个指定地区（特别区域）。很多日本人在看到地区列表时都非常惊讶。为什么这么说呢？这是因为名单中有一个连名字都读不出来的弱小行政体。
首先，所指定的6个地域分别是，东京圈(东京都、神奈川县、成田市)、关西圈（大阪市、兵库县、京都府）、新泻市、福冈市、冲绳县、以及养父市(兵库县)。不可思议的是，尽管关西圈中已包括了养父市，但这个小行政体还是被单独列出。这将在后面说明，让我们先来了解一下NSSZ是指什么吧。
何谓NSSZ？
NSSZ的相关信息公布在首相官邸主页上。首先，NSSZ的概要如下所述:“重点推进经济社会的结构改革，从而增强国际竞争力。同时，从推动建立国际性经济活动据点这一观点出发，在国家规定的国家战略特别区域内综合集中地推进放宽限制的改革等措施。”
安倍经济学的第三支箭是成长战略的主要内容之一，其要点是在指定区域内，试图打造放宽限制的改革试验田这一思路。
为什么要冠上“国家战略”这个响亮的名称呢？其特征强调“民间、地方公共团体与国家同心协力创建应当实施的项目，并由国家（内阁总理大臣）亲自主导”这一点，打出国家主导＝国家战略的强烈色彩。
一般来说，东京圈的情况会较易理解吧。2020年，东京奥运会、残奥会的举办是日本国内久违的盛大活动。着眼于该点，2014年5月1日，由内阁总理大臣决定的东京圈特区的目标设定为“营造世界上最适宜从事商务活动的环境，建立起将资金、人才、企业等从世界各地聚集的国际商业基地，同时通过新药研发等领域的创业及技术革新，创造出具有国际竞争力的新事业”。具体内容如下所示：
（１）促进接纳全球性企业、人才及资金等
（２）确保包括发挥女性社会作用等在内的多样化劳动方式
（３）促进创业等技术革新，建立新药研发等中心
（４）营造支援外国人居住及商务的生活环境
（５）强化与着眼于奥运会、残奥会的国际都市相匹配的都市及交通功能
其根本是，如果在执行这些政策上存在法制法规的限制，那么就要大胆改革这些限制。另外，关西圈和福冈市同样也正在着手改革这些限制。
特区政策的变迁
在日本，“特区”政策本身没有新意。表1是过去所实施政策的一部分（其他的还有东日本大震灾后的“复兴特区”等），结构改革特区等目前也正在实施，关键是需要实现差别化。对此，政府提出了以下方针：
○在NSSZ的提案当中，对于有助于推动结构改革等的事项，将作为结构改革特区的提案，进行支援；
○有关结构改革特区的限制的特例措施，通过记入NSSZ规划，经由首相审批，进行合理调整。
第1点充分考虑到政策的延续性，承认NSSZ与结构改革特区的并存，第2点的思路是，将NSSZ内实施的案例适用于结构改革特区。
通过这些措施，顶住“特区”比比皆是的批评，同时也强调了本次的NSSZ是已往特区中所没有的，作为放宽限制改革的突破口这一观点，以及为实现其目标，国家将积极进行国家干预这一方向。
文／薄井充裕（株式会社日本政策投资银行 设备投资研究所长）
