基本计划在开头部分叙述，“我国的重点能源――化石燃料匮乏，存在依赖海外大量进口的根本弱点，其结构极易受到国内外能源状况变化的影响。如何确保国民生活和产业活动的血脉――能源的稳定，对于国家的安全保障至关重要，也一直是我国的首要课题”，并指出了实施立足于长远、综合性、有计划性的能源政策的重要性。
内阁决议当天，出席众议院会议的安倍晋三首相在答辩中说，“考虑到现今社会对化石燃料的依赖程度比第一次石油危机时还高，不能简单地说‘放弃核能’”。
以贸易立国的日本经济关键在于能源，而日本的电力自给率仅为4％。1970年代的两次石油危机时，举国上下齐心协力推行节能对策，逐渐提高了核电的所占比重，确保了能源的稳定供给。作为世界唯一的被核爆国，日本对核电一直持反对态度，但不可否认核电作为应对不稳定的原油价格、使用化石燃料造成的光化学烟雾等环境问题的洁净能源而备受关注。
石油危机以后，旨在实现石油、天然气、水力以及核电等各种能源均衡的“最佳组合”成为了日本的能源政策支柱。
但是，由于2011年的东日本大震灾导致了福岛第一核电站的事故，日本的50处核电设施全部停止运转，福岛第一核电站反应堆报废，其他的48处核电设施则由于安全检查而暂停运转，最佳组合失去了其平衡（图1）。
其结果，立刻贸易收支上反映出来。持续保持顺差的贸易收支在2011年出现了负2兆5,647亿日元的逆差，此后一直处于逆差状态。停止核电而造成火力发电燃料进口急剧增加是其主要原因（图2、表1）。
因停止核电而陷入经营困境的电力公司铤而走险上调电费，产业界和国民都受到了影响。核电事故发生后批准重启的有关西电力的大饭核电站3号机和4号机，但截至2014年4月，无一处核电处于运转当中。
与核能同样备受关注的可再生能源，目前仅占整体电源的10％左右。日本政府已提出方针，“分别在2020年、2030年将其占有率分别提高至13.5％、20％”，但太阳能和风力的发电效率很低且成本昂贵。
虽然基本计划明确提出了“国家主导重启核能”的方针，但重启核能需要时间。该方针获得了来自产业界的众多的肯定评价，但另一方面也受到了受灾地区和核电所在地区市民对转变零核电政策的批评。
东京电力在内阁决议的11日当天，发布了将通过火力发电600万千瓦（相当于6处核电站发电量）的消息。核电和可再生能源都需要时间，而当前只能继续依赖火力。日本的能源政策面临着如何解决最佳组合的结构改革、成本和全球变暖对策等更为复杂的问题。
文／水野哲（自由撰稿人）
