日本的残疾人就业制度设计与效果
照片: NIPPA股份有限公司
日本的残疾人就业人数正在稳步增长。日本厚生劳动省的统计数据显示，截至2017年6月，在民营企业就职的残疾人数量为49.6万人，连续14年刷新历史最高记录。残疾人就业人数增加的原因在于残疾人就业支援体制逐年完善，且整个社会形成了促进残疾人就业的环境。残疾人在残奥会上大展身手的形象，2020年东京残奥会也日渐临近，社会对残疾人福祉和就业的理解不断增加，这些因素也为扩大残疾人就业做出了贡献。
日本的残疾人就业措施始于1960年制定的《身体残障者就业促进法》。《促进法》中规定企业等必须雇佣一定比例的残疾人员工，这是首次在日本导入“法定雇佣率”的概念。1976年日本政府开始要求民营企业雇佣身体残障者，规定实际雇佣率（残疾人正式员工在正式员工中的占比）为1.5％。之后，日本政府将法律名称修改为《残疾人就业促进法》，从1998年开始，智力残疾人也加入法律规定的对象。
为实现无论残疾程度和内容如何，都可以根据个人意愿和自身能力工作的“共生社会”， 日本厚生劳动省一直在完善和推进残疾人就业。从2018年4月起，将法定雇佣对象扩大到了精神残疾人，关于法定雇佣率，拥有45.5名以上员工（之前为50人以上）的企业，残疾人雇佣比例提高至2.2％（之前为2.0％），国家机关和地方政府的残疾人雇佣比例提高至2.5％（之前为2.3％）。另外还决定在2020年度末之前再分别提高0.1％。
法定雇佣率较低的企业除会受到行政指导外，员工人数如果超过100人，残疾人员工不足的部分将按照每月人均5万日元的标准征收罚款。
▽日本残障人士雇佣人数和实际雇佣率的变化
雇佣人数：千人 雇佣率：％
|
残障人士雇佣数 |
残疾人 |
智障人 |
精神病人 |
实际雇佣率 |
|
|
2001 |
253 |
222 |
31 |
― |
1.49 |
|
2002 |
246 |
214 |
32 |
― |
1.47 |
|
2003 |
247 |
214 |
33 |
― |
1.48 |
|
2004 |
258 |
222 |
36 |
― |
1.46 |
|
2005 |
269 |
229 |
40 |
― |
1.49 |
|
2006 |
284 |
238 |
44 |
2 |
1.52 |
|
2007 |
303 |
251 |
48 |
4 |
1.55 |
|
2008 |
326 |
266 |
54 |
6 |
1.59 |
|
2009 |
333 |
268 |
57 |
8 |
1.63 |
|
2010 |
343 |
272 |
61 |
10 |
1.68 |
|
2011 |
366 |
284 |
69 |
13 |
1.65 |
|
2012 |
382 |
291 |
75 |
17 |
1.69 |
|
2013 |
409 |
304 |
83 |
22 |
1.76 |
|
2014 |
431 |
313 |
90 |
28 |
1.82 |
|
2015 |
453 |
321 |
98 |
35 |
1.88 |
|
2016 |
474 |
328 |
105 |
42 |
1.92 |
|
2017 |
496 |
333 |
112 |
50 |
1.97 |
（本表根据日本厚生劳动省资料制作）
不过，日本实际上话有很多企业都未达到法定雇佣率的要求。员工规模越小的企业，未达到雇佣率的比例越高。截至2017年6月的统计数据显示，雇佣率只有1.97％。完成要求的企业还不到一半。大企业的达成率之所以高，是因为企业规模越大，工作种类越多，容易从众多工作中找到适合残疾人工作的工种。
不过还有一个原因是，在近年来严峻的经济形势下，将大楼和工厂的清扫作业等以前由公司内部负责的工作委托给外部公司的情况增加，这些以前由残疾人做的工作正在减少。另外，据悉残疾人从事的工作大多是清扫和快递分拣等单纯的作业，还存在残疾人工作不久后就辞职的情况。
在这种情况下，日本全国各地采取了设法确保和增加残疾人就业的尝试。关于残疾人就业的窗口，全国544个接待普通失业人员的公共职业介绍所“Hello Work”设置了专业人员和职业顾问来接待残疾人，此外，全国52个（包括5个分支机构）地区残疾人职业中心和全国332个残疾人就业及生活支援中心也分别在各自的工作范围内提供职业介绍、咨询和支援。
针对无法履行残疾人雇佣义务的企业，支援中心准备了运营农场业务，向农场派遣残疾人的机制。企业可以在农场内租借一个区域，向那里派遣残疾人。农场公司还会帮助企业寻找残疾人。企业承担残疾人的工资和农场使用费等。初期费用包括在农场租借一个区域的一百几十万日元租金和介绍费，不过由于农场提供整套服务，来自企业的咨询比较多，业务在持续扩大。种植的蔬菜等以便宜的价格或者免费分发给相应的企业。
关于残疾人的工作场所，最近几年残疾人在餐厅和咖啡店等餐饮服务行业的活跃程度也受到关注。日本最大的快递公司旗下经营的西点店，目前有350名残疾人员工。在企业内部开设咖啡店，雇佣残疾人的公司也呈增加趋势。另外，经营牛肉盖浇饭店的企业中，也有店铺雇佣近百名残疾人员工的例子。
通过在职场以外的场所工作的“远程办公（Telework）”实施残疾人就业的企业和地方政府也在增加。这样一来，那些难以通勤、身体状况不稳定的残疾人也能利用IT在家中或远程工作。例如，某不动产公司雇佣残疾人在网上收集不动产信息，利用个人电脑制作房间平面图。
除此之外，“可持续就业支援A型事务所”会接收那些难以在普通企业等工作的残疾人，从整体来看，这类事务所的残疾人就业人数也在逐年增加。可持续就业支援A型事务所于2006年实现制度化，残疾人可在专业人员的指导下积累经验，根据雇佣合同领取超过最低工资的薪金。据厚劳省障害福祉课的数据显示，A型事务所的数量已经超过3700家，在这里接受支援人数也持续增加，截至2018年3月，已达到6.9万人。工作种类也多种多样，包括餐厅和机械部件制造等，对残疾程度较严重的人来说，是非常宝贵的接收场所。
供稿 泷川进
编辑修改 客观日本编辑部
