日本的国际救灾活动(二)

抗灾与防灾 2011年08月19日

日中共同应对灾害

这次赶赴日本救灾的中国国际救援队队员中,有一名是国家地震紧急救援训练基地的教官胡杰。

“至今,我参加过很多国内、国际的救援活动,但从来没有见到过这么严重的受灾现场”胡杰说。“接连不断的余震、恶劣的天气,加上寒冷,使得现场无处下脚,救援活动非常困难。”

胡杰所属的中国救援队,在地震灾害发生两天后的3月13日抵达日本,14日至20日在岩手县大船渡市和釜石市开展灾民的搜索、救援活动。

“这次空前的巨大地震引起了海啸、火灾和核污染连锁灾害。但是,灾民们表现出的沉着、冷静、井然有序,日本国民的高度防灾意识以及政府完善的救助体制,令我们深感敬佩”胡杰说。“衷心祝愿灾区及灾民早日振兴经济和重建家园。”

中国和日本一样是地震多发国家。2008年5月,发生在四川省、震级为8级的汶川大地震,死亡、失踪人数超过8万人,造成了严重的损失。

为了训练在这种大规模地震中的救援人员,2008年胡杰所属的国家地震紧急救援训练基地在北京郊外建成。

在这个训练基地,从2009年10月开始,启动了JICA的“日中合作地震紧急救援能力强化项目”。

该项目主要有两个重点。一个是“强化行政人员的灾害应急能力”,另外一个是“强化地震紧急救援队的救助能力”。

所谓强化行政人员的灾害应急能力,是指提高灾害发生时担任救援工作的各省行政人员的能力(这里的“应急”是指在发生灾害时,由行政人员负责指挥、命令的救援、搜索活动,对避难者的支援,修复城市基础设施等工作)。

在负责中国政府地震、防灾对策的中国地震局属下,设有“中国地震应急搜救中心”(NERSS),担任跨省大规模灾害发生时开展救助、救援活动。NERSS对担任应急的各省行政人员进行培训。这次的日中合作项目中,由JICA派遣日本专家培训NERSS的21名中国教官,或者邀请中国教官赴日本进行培训。到目前为止,已有日本的大学教授、地方政府的防灾人员、消防厅的职工作为专家,被派到中国。

具体的支援内容如:将灾害发生时的应急措施用时间表示的“灾害应急措施训练日程”,讲授模拟灾害的“图解模拟演练”方法及开展实习。让NERSS的教官以汶川地震及青海玉树地震为例,验证中国在以往救灾时表现的应急能力。

目前,正在由日中合作编写在灾害发生时行政人员须知的“课本”。以灾害管理顾问乔治•黑德编著的灾害管理入门《紧急情况管理入门》及日中抗灾事例为基础,编写出符合中国国情的NERSS课本及培训课程,预计将于2012年3月完成。

在北京郊外的国家地震紧急救援训练基地开展的救助训练。(JICA  提供)

在北京郊外的国家地震紧急救援训练基地开展的救助训练。(JICA 提供)

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