日本的防灾措施(一)

抗灾与防灾 2011年08月13日

日本是地震、台风等自然灾害的的多发国,因而需要拥有较为发达的技术和制度,以防范和减轻这类灾害所造成的危害。本文将介绍日本政府、地方行政单位以及地区各个层面所开展的防灾措施。

2008年8月28日夜晚,东京郊外的八王子市遭到了暴雨袭击。

房地产商人平野文彦已经结束工作回到了家里,但他感到这场雨下得有些异乎寻常,于是走出家门,打算巡视一下附近地区。

“轰隆隆的雷声不断,雨点密得像连在了一起”平野回忆道。“水从道路侧沟溢了出来,像喷泉一样喷射到路上。”

八王子位于丘陵地带,河流较多。沿着坡面及河边建起的房屋容易遭受大雨引发的塌方或洪水等袭击。兼任八王子市消防团分团长的平野联系了其他团员,立即进入预警状态。

当晚,时间过了10点以后,雨势更强,发生洪水和塌方的危险性一下子陡增。八王子市政府向本市职员发出召集令,做好了紧急状态部署。八王子市消防团团员也全体出动,分头警戒巡视、搜集受灾信息、引导居民疏散、堆沙袋防洪等着手开展各区域的防洪工作。

平野负责的地区有10户建在斜坡地带的房屋,可能发生塌方的危险性越来越高。

“是否应该疏散居民呢?我左右为难”平野说。“不过后来决定,哪怕只是虚惊一场,也应该发布疏散通知。”

于是,深夜12点多,团员们走访了疏散地区的每一户居民,督促大家立即疏散。到了凌晨4点左右,斜坡地带发生了塌方,造成1栋住宅倒塌,所幸的是居民疏散工作已经结束了。

那天早晨,雨势虽然已有所减弱,但是随后3天,八王子市仍时急时缓地下着雷雨,一直持续到31日。

尽管3天的大雨给八王子市造成了1栋建筑物完全倒塌、4栋部分倒塌、187栋发生地面或地下浸水以及塌方、停电、护堤崩溃等各种受灾情况,但由于对居民采取了正确的疏散措施,没有发生人员伤亡事故。

八王子市消防团的平野文彦分团长(右)、浦边博团长(中央)及井上洁分团长。

八王子市消防团的平野文彦分团长(右)、浦边博团长(中央)及井上洁分团长。

社区消防团

在日本,消防工作属于地方行政部门的职责范围,各地区消防署的专职消防署员除了要从事灭火、防火工作以外,还要开展急救、救灾等工作。除了消防署以外,大多数地区还设有像八王子市消防团这类由当地居民组成的消防团。目前,日本全国大约有2,300个消防团,团员总数约有88万人。

“从灭火和防灾的角度来说,消防团和消防署的作用基本相同”井上洁分团长说。“不过,即便不用出动灭火,只要当上了分团长,差不多每天都要以某种形式从事消防团的活动。”

多数团员都是兼职的,井上的本行是建筑业。地方政府提供消防和防灾活动所需的消防车等装备,还向消防团员们支付金额不高的报酬以及每次出动时的津贴。然而,灾害的发生时间是无法预测的。因此,无论是正在工作还是呆在家里,都必须立即前往参加消防工作,这些情况是经常发生的。

“我很喜欢消防团的活动,这是能让自己忘我投入的一份工作”井上说。“而且,通过消防团活动能结成人与人之间的纽带,这更是比什么都珍贵。”

八王子市消防团约有1,500名团员,是东京都内最大的消防团。团员按不同区域分为12个分团,分别在各个地区开展活动。除了分团以外,还组织了从事急救工作的女子队、以及用音乐形式开展防火和防灾宣传的乐队。

由于在发生灾害时的积极行动以及平时开展活跃的防灾宣传活动,八王子市消防团曾多次获得政府和东京都的嘉奖。前文所述在暴雨灾害时的积极救助行动也获得了好评,并于2009年受到内阁总理大臣的表彰。

“消防团比较熟悉当地的地理及居民等情况,这是我们的优势”八王子市消防团长浦边博说。“我认为,由于我们和市政府、消防署之间紧密配合,才能够有效地防范和减轻灾害造成的危害。”

消防团团员中,许多人在当地长年从事农业或个体经营,也有不少是由父传子参加消防团的。不过,近年来团员数量出现了减少趋势。这是由于随着城市化的进展,人口虽然有所增多(八王子市目前人口为54万人),但是白天在东京都中心地区上班的白领增多了。在这种情况下,如何提高地区居民的防灾意识,进而保持本地区防灾能力的问题,就成了消防团面临的课题。

“自己住的城市当然要靠大家自己来保卫”浦边说。“为此,我们应该和本地区的自主防灾组织齐心合力,不断强化对居民的防灾和防火指导工作。”

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