日本的防灾措施(二)

抗灾与防灾 2011年08月13日

到了冬季,本州岛日本海沿岸会有大量降雪。由于日本国土多山,容易因大雨发生滑坡、悬崖塌陷等砂土灾害。从北海道到冲绳的广大区域还分布着火山和地震震源。此外,由于日本四面临海,也容易遭受地震形成的海啸袭击。

日本的灾害

为了防范和减轻这类灾害所造成的危害,日本实施了各种措施。二次世界大战结束后不久,死亡人数超过1,000人的地震和台风不断发生,尤其是1959年9月袭击东海地区的伊势湾台风,导致死亡和失踪的人数超过了5,000多人。以此为鉴,日本制定了灾害对策基本法,规定国家和地方政府应制定综合性防灾措施,包括预防灾害到恢复、重建等一系列工作;设立中央防灾会议,首相担任主席;由中央防灾会议制定防灾基本计划等内容。伊势湾台风之后,通过修订建筑基准法等健全了防灾相关制度,完善了水坝和河流护堤等防灾基础设施,还在富士山顶引进气象雷达和气象卫星讯息接收系统,以提高气象观测精度,以及推广普及通过电视和广播来播报灾害信息的方法等,逐步推进防灾措施,使自然灾害的受灾人数有所减少。

自主防灾组织

发生灾害时,日本的消防署、消防团、自卫队、警察将对受灾民众开展救援和搜索工作,可是当遇到阪神淡路大地震这类重大灾害时,仅仅依靠这些正规人员的力量来救助受灾人员的做法很难凑效。为此,市民参加减灾演练并储备日常用品,这在日本已经很普及。

例如,鉴于1923年9月1日发生关东大地震,造成10万多人死亡和失踪的历史教训,将每年9月1日定为“防灾日”。这天在全国各地开展大规模的防灾演练,许多中小学校还会举行模拟演练,设想地震场面,实施疏散,或使用灭火器进行灭火演练,以便提高学生们的防灾意识。

市场上还有多种防灾商品出售。例如手动充电收音机,这种收音机不需要电池,转动手柄就能充电;停水时也能使用的简易厕所;除这类用品以外,还配有一种袋装“逃生携带包”,里面装有紧急食品、饮用水、蜡烛、急救用绷带和创可贴等。据矢野经济研究所统计,2008年日本的防灾商品市场达到了421亿日元。

根据2009年度防灾白皮书显示,日本全国1,811个基层行政单位(市区町村)中,有1,649个建立了自主防灾组织,数量达到13万3千个以上。

这类自主防灾组织中,东京都国分寺市“泉町三丁目地区联合自治防灾会”(以下简称“防灾会”)的积极开展防灾活动获得好评,于2009年受到内阁总理大臣的表彰。

1983年成立的“防灾会”由西国分寺车站周边的10个自治会组成,加入“防灾会”的会员大约有930户。该地区属于单户住宅与公寓楼并存的住宅区。

“防灾会”的活动丰富多彩。发生灾害时,“防灾会”成员将采取一系列行动:掌握受灾情况、抢救和治疗受灾者、引导居民疏散、分发救援物资等。同时,还每年举办各种旨在提高居民防灾意识的集会活动,例如每年11月与消防署或消防团联合举办“防灾竞赛”。这是一种竞技项目,由3个人组成一队,比试地震发生时的应对速度和正确率,目的是通过竞赛,学习防灾知识和技术。参加者必须完成许多项目,诸如将灭火器的泡沫喷到靶子上,用锯子或汽车千斤顶救出假人等。

泉町三丁目地区联合自治防灾会的野口诚一会长,背景是该防灾会维护管理的防灾仓库。

泉町三丁目地区联合自治防灾会的野口诚一会长,背景是该防灾会维护管理的防灾仓库。

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