地方城市消失?日本开始推进振兴地方城市举措

现代生活(衣食住行) 2018年06月22日
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日本的人口数量在2008年达到高点之后便开始减少,如果不采取任何措施,预计约30年后将跌破1亿人。从各地区来看,人口不断向东京集中,除东京及其与之相邻的神奈川县、千叶县、埼玉县的人口持续增加外,拥有大城市的爱知县和福冈县的人口也略有增长。而除此之外的其他地区,人口增加的只有冲绳县。尤其令人担心的是,除东京及其周边、各省会城市等核心城市(人口在30万人以上)以外,其他城市的人口都在减少。

“放任自流的话,日本全国的896个自治体(市区町村等各级地方政府)可能会消失。”

2014年日本出版的一本书中提出的这个严峻的数据,给很多人带来了冲击。这本书就是增田宽也编著的《地方消亡》。增田曾担任日本建设省(现为国土交通省)的官员,1995年至2007年连任3届岩手县知事,2007年至2008年担任总务大臣,是地方行政方面的专家。

根据书中的推测,2010年至2040年间,日本“20~39岁的女性人口数量”减至目前50%以下的市区町村的数量将达到896个。这个数字约占总数的一半(49.8%),书中认为这些地区“可能会消失”。而且,在可能消失的市区町村中,有523个在2040年人口数量将减至一万以内,占整体的29.1%,书中警告称:“这样下去,这些地区消失的可能性很高。”

这些充满危机感的数字反映了日本人口减少、老龄化以及地方人口持续向首都圈移动的现状,书中提醒,如果不立即采取合理的“国家战略”,将造成无法挽回的后果。关于具体措施,该书提到了以下3点:(1)为维持人口数量、扭转人口减少的局面,要对“结婚、怀孕、分娩、育儿”进行彻底的支援;(2)实施“人口再分配”政策,以大幅改变人口向大城市圈流动的情况;(3)致力于“人才的培养和吸收”,在培养国内人才的同时,积极吸引海外的高级人才等。不过,增田在书中非常担心地表示,即使立即执行这些措施,真正取得成效也需要30~60年的时间。

针对该书的主张,有人提出了反对和批判的意见。

比如,“一说起地方消亡,给人的印象是一个城市或村落整体消失不见了,但实际不是这样。最多只是照现在这样发展下去,目前的地方行政单位会瓦解或者停滞不前,其人口并不会消失”、“在《地方消亡》一书中,作者提出应该以‘产业招商型’、‘卫星城型’、‘学园都市型’等六种示范城市为中心集约城市功能,但靠这种‘选择和集中’并不能解决问题。应该以‘多元共生’为理念,推进人口向地方‘分散和回归’,寻找一条使城市与农村、地方与中央重新取得平衡的道路”(《地方消亡的陷阱》山下祐介著)。

不管怎样,在以地方城市为中心,人口持续减少的现实情况下,该如何推进地方再生是整个日本社会需要解决的问题,这一点毋庸置疑。

在日本,一直负责这类问题的政府机构是地区活性化中心。该中心在1985年由所有地方公共团体、民营企业及各种团体联合成立,其目的是,“为实现充满活力且富有个性的地区社会,为推进人才培养和城市建设等地区社会的活性化,对相关的各类活动提供支援,从而促进地区振兴”。

人才是地区建设的核心力量,活性化中心会定期举办人才培养研修会,提供交流的场所让参与者相互交换信息,构筑关系网。具体来说,每年会举办7次普通研修会,每次3~4天。研修会除讲义外,还会通过参与型练习和研讨会形式的讲座,参与者在讲师的指导下按照主题实施调查和研究,并将成果进行汇总,撰写总结报告。另外,每年还会举行几次现场考察先进案例等的活动。

除此之外,作为促进地区人口流动和地区活动的支援业务,该中心还致力于(1)促进地区产品销售和旅游观光的支援业务、(2)表彰地区活动、(3)为各类地区活动提供后援和赞助。

应该可以肯定,这些措施“在不断的努力之下取得了一定成果”(活性化中心的相关人员)。回到地方的人才凭借聪明才智和努力(也包括资金方面的支持),创造了符合各地区特色的地区形象、产业和旅游业等。

其中一个例子就是“地方物产店”(Antenna Shop)的存在,地方物产店作为各地宣传自身魅力,帮助确立土特产销售渠道,吸引游客和移居者的“枢纽”备受关注。

地方城市消失?日本开始推进振兴地方城市举措

位于银座的冲绳物产店“银座WASHITA SHOP”

活性化中心负责向在日本全国运营的地方物产店提供支援,作为其中一环,从2014年开始,每年都会对东京都内的地方物产店做调查。

最新实施的2017年度调查(2018年1月发布)显示,日本全国的县和市町村开设的地方物产店数量逐年增加,截至2017年4月,东京都内的店铺数量合计达到72家,刷新历史最高纪录。其中,单独设立的店铺为56家,入驻其他商业设施的为16家。独立店铺中,年销售额达到1亿日元以上的有37家,占整体的三分之二,并且呈增加趋势。全年总进店人数方面,位于东京有乐町的北海道物产店“北海道DOSANKO PLAZA”达到200万人以上,高居榜首,其次,进店人数在100万至150万人之间的店铺有3家,分别是“TOCHIMARU SHOP”(枥木县)、“表参道新潟馆NESPACE”(新潟县)和“银座WASHITA SHOP”(冲绳县)。

这些直营店的增加以及地方产品在大城市的销量增加,势必会对地方的活性化起到推动作用,至于能否进一步推动地方和地区的再生,就让我们拭目以待吧。

地方城市消失?日本开始推进振兴地方城市举措

北海道物产店“北海道DOSANKO PLAZA”内销售的北海道网纹香瓜

供稿 泷川进
编辑修改 客观日本编辑部

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