客观日本

日本的灾害及其对策(17):防灾4.0,日本未来防灾体系构想

2019年03月11日 抗灾防灾

今天是东日本大地震8周年忌日,谨以此文祭奠在东日本大地震和海啸中遇难的每一个亡灵。

日本的灾害及其对策(17):防灾4.0,日本未来防灾体系构想

日本内阁府预测的“首都直下型地震”导致的经济损失

311大地震后,日本的防灾体系发生了哪些变化?

2016年6月,日本内阁公布了一项防灾专家们的提案《防灾4.0-未来防灾体系构想》。这里出现的“防灾4.0”,究竟是什么意思呢?

正如手机系统软件的更新升级,后来发行的所有版本,大都是给最初版本的漏洞打补丁或增加新功能。

防灾4.0,就是防灾专家借用软件更新升级的意思弄出来的防灾体系的新版本,1.0是初版,2.0、3.0是过去的升级版,而4.0则是最新升级版。

那么,防灾1.0到4.0体系都有些哪些特点呢?

防灾1.0~3.0

二战后,日本发生了3次大规模灾害,伊势湾台风、阪神大地震和311大地震。基于这3次灾害的经验教训,日本政府发行了防灾1.0,并做了2.0和3.0的升级(图1)。

日本的灾害及其对策(17):防灾4.0,日本未来防灾体系构想

图1 防灾1.0-4.0(2016.6公布,内阁府)

◆ 防灾1.0,“日本防灾基本体系”

1959年9月,强台风横扫伊势湾,沿岸住民5千余人丧生,近4万人负伤。灾后,日本政府认识到没个统一的防灾制度和体制也是灾害原因之一,在其后3年里构筑了防灾基本体系。

1961年出台《灾害对策基本法》,明确了政府的防灾职责,并由政府主导制订了综合长期防灾规划;1962年设置了以内阁府牵头的中央防灾会议;1963年公布了全国《防灾基本规划》。

这就是防灾1.0。这个版本一直用到阪神大地震,共使用了30多年。

◆ 防灾2.0,给“强震破坏”的漏洞打补丁,新增了“灾害应急”机能

1995年1月17日,阪神大地震震塌了多地的建筑与设施,并与次生火灾一道共造成6,400余人丧生。当时的日本内阁却因应急机制不完善,对应迟缓而遭到日本国民的批评。

同年,日本政府制订出台了《地震防灾对策特别措施法》,《建筑物抗震加固促进相关法律》,建筑物抗震化也被规定为强制性义务。

与此同时改订了《防灾基本法》,新增了“自主防灾组织活动的环境整备”和设置以内阁总理为本部长的紧急灾害对策本部”等条款,以保证在灾害突发时政府能迅速应对。

这就是防灾2.0,这个版本从1995年到2011年也使用了10几年。

◆ 防灾3.0,给“想定外”的巨灾打补丁,新增了“核能规制”功能

2011年,东日本近海发生M9级的巨大地震和高达20余m的海啸,丧生失踪人数达1万8千余人。海啸破坏了福岛第一核电站的供电系统,导致原子炉堆芯熔融的国际最高级别核事故的发生。之后,日本政府发言人也多次使用“想定外”一词,以示政府虽尽了力却也无奈的姿态。

日本政府在反省对“想定外”巨大灾害考虑不足的教训时,听取了专家学者们的建议,在防灾体系里导入了“减灾”对策。在其后的几年里,各省厅与防灾相关的法规也都做了相应的修改;2012年,成立了原子力规制委员会,改订了相关政策与法规。

这就是防灾3.0。这个版本到2019年现在,也使用了8年之久。

不夸张地说,日本防灾体系1.0版的制作,2.0和3.0版的升级,都是历次巨大灾害的惨痛教训和受害者的生命换来的。

防灾4.0的内容

防灾1.0的发行,到2.0、3.0版本的升级,日本经历了经济高速发展期,防灾和基础设施的大兴土木,降低了自然灾害对国民的威胁和伤害。而这次将要升级的防灾4.0,却与前3个版本有着许多不同(图2)。

日本的灾害及其对策(17):防灾4.0,日本未来防灾体系构想

图2 防灾4.0的构想(2016.6公布,内阁府)

诞生背景

地球变暖,极端气象现象增多,灾害的规模与频度都在增大;

之前灾害是“想定外”,今后就不是了;

国家防灾和基础设施都已进入老龄化,得维护加固;

人口出生率降低、老龄化也导致了税收逐年递减。

信息技术进入了一个突飞猛进的时代。

社会课题

日本已进入一个灾多钱少设施老的时代。国家预算早已捉襟见肘,靠现行防灾体系将难以维持。

解决办法

1) 未来的防灾不能光靠政府,还要靠企业老板和你我他。

 构筑多样主体参与和自律的防灾系统:

 政府+地方自治团体+企业+国民个人(公助+共助+自助)

2) 利用信息技术,少花钱多办事,提高“减灾”对策的效果。

该怎样应对可能突发的巨大地震?

关注地震的最新信息

311大地震后,日本中央防灾会议对南海海沟地震海啸、东京都直下型地震的预测都做了重新评估,无论从发生机率还是规模都超出了之前的预测。

日本内阁府为南海海沟地震东京都直下型地震制作了充满临场感的模拟视频,让观看者对巨大地震,海啸造成的破坏、火灾和人员伤亡等有一定的了解和准备。

重视“自助、共助”

在防灾4.0体系构想中,导入了“减灾对策”。换句话就是说,迄今建造的防灾设施和建筑在巨大地震、海啸来袭时无法做到完全抵御。灾害预警报系统的研发、灾害过程模拟、风险评估;避难场所、道路的建筑;灾害知识科普等都属于减灾对策。

但对个人而言,则是“自助、共助”。要熟知你和家人生活、交通、工作所在地的环境、灾害风险、避难场所和途经;积极参与各种防灾避难训练;关注与灾害相关的最新信息、特别是地震、海啸等突发灾害的预测与评估信息。

一句话,做好灾前各种准备,学会在灾害突发时逃生与救助本领,将会大大增加你和家人在灾害中全身而退的机率。

更多请关注“日本的灾害及其对策”系列

供稿 李鸥(日中防灾环保研究会 副会长)
编辑修改 JST客观日本编辑部

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