在雪灾(1)里讲述了日本雪灾的原因，本篇将介绍东京附近意外的雪灾和日本的雪灾对策。
2. 东京下雪带来的灾害
2.1 为啥下点儿小雪就全乱套了呢？
今年1月22日下午关东下了场雪。东京都内积雪深度为23cm，第二天一早所有电车都晚了半个钟头以上，一时间电车站内外是人山人海。“为啥东京下点儿小雪电车就全乱套了呢？这点儿雪在我们那儿根本就不是个事儿！”北陆来的朋友感到郁闷。
其实原因很简单，一是东京几年也下不了一次象样儿的雪；下雪时气温高，不大功夫就都化了；二是都内地皮忒贵，设计道路时根本就没考虑弄个除雪带(路边积雪堆放带)。所以赶上今年下雪时天儿冷，雪不化就只能干瞪眼了。
令人不安的是，这几年全球气候异常导致极端气象多发，今后这种交通乱套的事儿没准儿还会增多。
2.2 意外的登山事故
前几天电视报道了一起登山事故，说是有人通过微信组织了有13人参加的奥多摩登山活动，赶上下雪也没放弃。结果在三头山(标高1,531m)和ヌカザス山(Nukazasu山，标高1175m)附近迷了路，有人受伤而无法下山。幸好傍晚打通了119求救电话，第二天一大早由东京消防厅派直升机营救成功【1】。
三头山登山难度也就是初级水平，平常不见得有多险，问题出在“无知无畏”上，据说有人穿双球鞋和一般服装就参加了。
此类事故虽然可归类于雪灾，但多数人认为这次事故是参加者和组织者不具备足够的登山知识，鲁莽和轻率造成的。
3. 雪灾的对策
3.1 道路的雪灾对策(防灾对策)
道路的雪灾，以急陡边坡上积雪发生的小型雪崩危害最大。雪崩防治设施有挡防雪墙，防雪棚。这些挡雪防雪设施的材料多为钢材或钢筋水泥，以拦截雪崩或抵抗边坡雪崩的冲击。
(1) 防雪棚
(2) 挡雪墙
(3) 防雪栅
(4) 挡雪墙
图 3.1 道路防雪挡雪设施(照片来自网络)
3.2 住宅的雪灾对策(克雪住宅)
“克雪”是克服雪害的意思。克雪住宅有“落雪(高基)式”、“融雪式”和“耐雪式”3种方式(图 3.2)
落雪(高基)式：采用斜坡式房顶高地基方式，利用积雪自重的滑落而避免屋顶除雪作业，但房屋地基要高，两旁也要留有余地容纳积雪；
融雪式：利用灯油，煤气、电、地热等加热装置来融化屋顶积雪，好处是不须两侧留空地(地热除雪系统装置事例如图 3.3)；
耐雪式：可确保积雪厚2-3m时的房屋结构强度，也不需两侧留空地。
由于落雪式结构简单经济，近年豪雪地带新建的落雪式住宅越来越多(图 3.4)。
(1) 落雪式(高地基式)
(2) 融雪式
图 3.2 克雪住宅的方式
图 3.3 地热利用融雪系统装置
图 3.4 豪雪地带落雪式住宅新建户数
3.3 道路等的除雪对策(减灾对策)
交通要道、街道、住宅等除雪对策有“公助”、“协助”和“共助”几种。
公助是政府行为。由政府道路管理部门委托民间公司进行除雪，多用于国道及县市要道的除雪；
共助是民间行为。由地方政府诱导居民增强交流、多用于住宅等的共同除雪；
协助是政府与民间的共同行为。由地方政府协调地方团体、公司与居民共同除雪，多用于城镇生活街道和高龄者住宅等的除雪。
3.3.1 道路除雪对策(公助事例)
国土交通省关东地方整备局分析了近年关东大雪影响交通的教训，总结如下4项除雪对策。
(1) 降雪时早期封路，集中、高效实施除雪(图 3.5图 3.6)；
为保证大雪时陡坡道路大型车堵车地点的优先除雪，设定掉头区间和除雪优先区间；实施封路时与并行道路管理者实施信息共享，调整封路区间及其时段。
(2) 除雪体制的强化，确保道路交通的畅通(图 3.7)；
(3) 对利用者强化雪灾对策的普及和启发，积雪发生时，活用“道路驿站”，减少不必要的外出等；利用网络及时提供积雪和路况情报(图 3.8)；
(4) 实施广域支援体制(图 3.9)。
图 3.5 直辖国道的「除雪优先区间」位置图(红线为2015年度大雪封路区间)
(1) 车道除雪
(2) 步道桥除雪
图 3.6 国道除雪作业
图 3.7 道路除雪体制的强化
图 3.8 利用Twitter发布积雪和路况信息
图 3.9道路除雪广域支援体制的集结点
3.3.2 住宅与街道等除雪对策(共助与协助事例)
住宅除雪事故占雪灾伤亡事故的首位，共助和协助可大大减少住宅除雪事故的发生。共助是由政府诱导，加强居民间的交流互助，实施住宅的共同除雪；协助是由政府主导，由地方团体和居民共同为高龄者住宅和生活道路提供除雪服务(图 3.10、图 3.11)。
图 3.10 地域除雪的共助与协助方式
图 3.11 地域除雪的共助事例
3.3.3 雪情信息的提供
豪雪地带的政府网站都提供降雪、积雪和交通管制(图 3.12)以及住宅、街道的除雪信息(图 3.13)。
图 3.12 降雪、积雪及交通规制情报事例(新泻县)
图 3.13 除雪情报事例(青森市)
4. 结语
在日本，冬季登山和滑雪是两项令人喜爱的户外活动。可是我们依然会看到有关登山和滑雪者不慎迷路、滑落、或因雪崩等造成死伤事故的报道。所以在参加冬季运动前，除了参加者个人的身体素质、必要知识及装备外，组织者的经验和危机对应能力也至关重要。
本文图片除特别标注，均取自参考文献【2】或【3】。
文／李鸥(日本国土防灾技术株式会社 顾问)
参考文献：
【1】NHKニュース(2018.3.22)
【2】「豪雪地帯の現状と対策」国土交通省国土政策局
【3】国土交通省関東地方整備局HP
