日本的灾害及其对策(11) -雪灾(2)-

抗灾与防灾 2018年03月30日

在雪灾(1)里讲述了日本雪灾的原因,本篇将介绍东京附近意外的雪灾和日本的雪灾对策。

2. 东京下雪带来的灾害

2.1 为啥下点儿小雪就全乱套了呢?

今年1月22日下午关东下了场雪。东京都内积雪深度为23cm,第二天一早所有电车都晚了半个钟头以上,一时间电车站内外是人山人海。“为啥东京下点儿小雪电车就全乱套了呢?这点儿雪在我们那儿根本就不是个事儿!”北陆来的朋友感到郁闷。

其实原因很简单,一是东京几年也下不了一次象样儿的雪;下雪时气温高,不大功夫就都化了;二是都内地皮忒贵,设计道路时根本就没考虑弄个除雪带(路边积雪堆放带)。所以赶上今年下雪时天儿冷,雪不化就只能干瞪眼了。

令人不安的是,这几年全球气候异常导致极端气象多发,今后这种交通乱套的事儿没准儿还会增多。

2.2 意外的登山事故

前几天电视报道了一起登山事故,说是有人通过微信组织了有13人参加的奥多摩登山活动,赶上下雪也没放弃。结果在三头山(标高1,531m)和ヌカザス山(Nukazasu山,标高1175m)附近迷了路,有人受伤而无法下山。幸好傍晚打通了119求救电话,第二天一大早由东京消防厅派直升机营救成功【1】

三头山登山难度也就是初级水平,平常不见得有多险,问题出在“无知无畏”上,据说有人穿双球鞋和一般服装就参加了。

此类事故虽然可归类于雪灾,但多数人认为这次事故是参加者和组织者不具备足够的登山知识,鲁莽和轻率造成的。

3. 雪灾的对策

3.1 道路的雪灾对策(防灾对策)

道路的雪灾,以急陡边坡上积雪发生的小型雪崩危害最大。雪崩防治设施有挡防雪墙,防雪棚。这些挡雪防雪设施的材料多为钢材或钢筋水泥,以拦截雪崩或抵抗边坡雪崩的冲击。

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(1) 防雪棚

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(2) 挡雪墙

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(3) 防雪栅

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(4) 挡雪墙

图 3.1 道路防雪挡雪设施(照片来自网络)

3.2 住宅的雪灾对策(克雪住宅)

“克雪”是克服雪害的意思。克雪住宅有“落雪(高基)式”、“融雪式”和“耐雪式”3种方式(图 3.2)

落雪(高基)式:采用斜坡式房顶高地基方式,利用积雪自重的滑落而避免屋顶除雪作业,但房屋地基要高,两旁也要留有余地容纳积雪;

融雪式:利用灯油,煤气、电、地热等加热装置来融化屋顶积雪,好处是不须两侧留空地(地热除雪系统装置事例如图 3.3);

耐雪式:可确保积雪厚2-3m时的房屋结构强度,也不需两侧留空地。

由于落雪式结构简单经济,近年豪雪地带新建的落雪式住宅越来越多(图 3.4)。

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(1) 落雪式(高地基式)

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(2) 融雪式

图 3.2 克雪住宅的方式

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图 3.3 地热利用融雪系统装置

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图 3.4 豪雪地带落雪式住宅新建户数

3.3 道路等的除雪对策(减灾对策)

交通要道、街道、住宅等除雪对策有“公助”、“协助”和“共助”几种。

公助是政府行为。由政府道路管理部门委托民间公司进行除雪,多用于国道及县市要道的除雪;

共助是民间行为。由地方政府诱导居民增强交流、多用于住宅等的共同除雪;

协助是政府与民间的共同行为。由地方政府协调地方团体、公司与居民共同除雪,多用于城镇生活街道和高龄者住宅等的除雪。

3.3.1 道路除雪对策(公助事例)

国土交通省关东地方整备局分析了近年关东大雪影响交通的教训,总结如下4项除雪对策。

(1) 降雪时早期封路,集中、高效实施除雪(图 3.5图 3.6);

为保证大雪时陡坡道路大型车堵车地点的优先除雪,设定掉头区间和除雪优先区间;实施封路时与并行道路管理者实施信息共享,调整封路区间及其时段。

(2) 除雪体制的强化,确保道路交通的畅通(图 3.7);

(3) 对利用者强化雪灾对策的普及和启发,积雪发生时,活用“道路驿站”,减少不必要的外出等;利用网络及时提供积雪和路况情报(图 3.8);

(4) 实施广域支援体制(图 3.9)。

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图 3.5 直辖国道的「除雪优先区间」位置图(红线为2015年度大雪封路区间)

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(1) 车道除雪

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(2) 步道桥除雪

图 3.6 国道除雪作业

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图 3.7 道路除雪体制的强化

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图 3.8 利用Twitter发布积雪和路况信息

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图 3.9道路除雪广域支援体制的集结点

3.3.2 住宅与街道等除雪对策(共助与协助事例)

住宅除雪事故占雪灾伤亡事故的首位,共助和协助可大大减少住宅除雪事故的发生。共助是由政府诱导,加强居民间的交流互助,实施住宅的共同除雪;协助是由政府主导,由地方团体和居民共同为高龄者住宅和生活道路提供除雪服务(图 3.10、图 3.11)。

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图 3.10 地域除雪的共助与协助方式

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图 3.11 地域除雪的共助事例

3.3.3 雪情信息的提供

豪雪地带的政府网站都提供降雪、积雪和交通管制(图 3.12)以及住宅、街道的除雪信息(图 3.13)。

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图 3.12 降雪、积雪及交通规制情报事例(新泻县)

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图 3.13 除雪情报事例(青森市)

4. 结语

在日本,冬季登山和滑雪是两项令人喜爱的户外活动。可是我们依然会看到有关登山和滑雪者不慎迷路、滑落、或因雪崩等造成死伤事故的报道。所以在参加冬季运动前,除了参加者个人的身体素质、必要知识及装备外,组织者的经验和危机对应能力也至关重要。

本文图片除特别标注,均取自参考文献【2】或【3】。

文/李鸥(日本国土防灾技术株式会社 顾问)

参考文献:
【1】NHKニュース(2018.3.22)
【2】「豪雪地帯の現状と対策」国土交通省国土政策局
【3】国土交通省関東地方整備局HP

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