客观日本

日本的灾害及其对策(10)——灾害文化与311大地震之后的变化

2018年03月12日 抗灾防灾

3.11日,是东日本大地震七周年忌日。谨以此文祭奠在东日本大地震和巨大海啸肆虐中遇难的每一个亡灵。

1. 日本的灾害文化

日本是世界上自然灾害最多的国度之一。很多日本人认为灾害是日本民族的宿命,而把灾害上升到一种文化的说法还是最近十几年的事儿。

1.1 什么是灾害文化?

有人给灾害文化做了如下的定义。

“灾害文化,是经历了几代人传承的社会、家庭和个人的灾害经验,它反映在社会构成和人们生活中,是一种人们在社会中默认的习俗、态度、行动以及对事物考虑方法中形成的一种方式。”【1】。

呵呵,这定义拐了好几个弯,不容易弄懂。在这儿,我们先把灾害和文化各自的意思掰开来看看。

先说灾害,灾害是指由异常自然现象或人为原因造成的生命财产损失,大致可分为天灾与人祸两类。

天灾包括地震,海啸,台风、暴雨,泥石流,海啸、火山等等;人祸包括火灾、飞机火车汽车等交通事故,污染公害、生化制剂、恐怖、战争等引发的伤害等等。一般来说,天灾是自然灾害,无论是气象灾害还是地震灾害所波及范围都比较大,而人祸则多局限于比较狭小的范围。

再说文化。文化是指人类创造的物质财富和精神财富的总和;特指精神财富,如教育、科学、文艺等。

再把这两个词的意思合起来,从狭义范畴说,灾害文化可以理解为史书上的灾害记载,部落长老叙述的灾难故事以及自己长辈们代代传下来的灾害经验谈。

从广义范畴看,灾害文化是某个地区迄今为止与灾害相关的所有具体事物。

1.2 防灾减灾对策

防灾与减灾对策在日本有两个专用名词“ハード(Hard)対策”与“ソフト(Soft)対策)”。

防灾对策:以建造堤防等大型土木工程为主,用以抵御频发的中小规模灾害,确保生命和财产安全。

减灾对策:以灾害警报系统、避难体制的完善、避难训练等为主,用于对应防灾工程无法抵御的巨大灾害,减少灾害带来的损失。

上世纪90年代初,日本经济开始衰退,税收也日趋减少,加上交通能源与防灾等基础设施的老化、少子高龄化社会的到来,政府的预算捉襟见肘,已无力增加基础设施的预算了。防灾事业也从单纯防灾对策过渡到防灾与减灾对策并用时期了。

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图 1.1防灾与减灾对策模式图【2】

1.3 自助、共助与公助

自助、共助与公助也是减灾对策的一种方式,包括灾害前的准备、灾害突发时救助和灾害后的重建。

自助是靠个人和家庭;共助是靠邻里互助;共助是靠政府资助(图 1.2)。很多税收困难的县市的自助共助资金比例已超过公助。

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图 1.2自助、共助与公助模式图【3】

2. 311大地震后的日本

2.1 震后百姓们的意识有啥变化?

NHK在2012年6月实施了抽样调查,结果如下。

(1) 大地震与海啸

全国有80%的人对大地震感到不安;60%的沿岸居民担心海啸的发生;90%以上的人担心家人的安危。

(2) 通讯与交通

大地震发生后,关东大部分地区的电话电邮的通讯和电车地铁的交通一度中断,调查结果表明有70%左右的人担心通讯的中断;关东圈则有45%的人担心交通中断。

(3) 地震前的事先准备

被调查家庭里有近60%的家庭做了地震前的准备;手电筒,避难场所的确认和携带式收音机为事先准备里最多的物品。有66%的家庭没有事先确定灾害发生后的集合地点。

(4) 对核电能源的态度

被调查者里有70%的人赞成减少和废止核电站;对国家管理核电站持有不信感的人高达75%,对核电安全感到不安的人有86%。

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图 2.1 对巨大地震感到不安【4】

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图 2.2 地震事先准备【4】

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图 2.3 对核电站的态度【4】

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图 2.4 对核电站安全的态度【4】

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表 2.1 大地震发生时所担心的问题【4】

2.2 灾区重建咋样了?

再来看看受灾地区的重建的情况。

到2018年2月末为止,仍然有7万3千人无法重返家园【5】;

到2018年1月末为止,被海啸冲毁的海堤近一半已修复,还有一半仍在施工;90%以上的河川堤防已修复。(表 2.2)。

表 2.2(1) 受灾地区公共基础设施重建情况【5】

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表 2.2(2) 受灾地区公共基础设施重建情况【5】

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2.3 福岛核电事故处理得咋样了?

福岛核电站周围20公里范围内依然禁止入内(图 2.5)。

原子炉废炉计划已进行到第2期,要走的路还很长(图 2.6)。

据本月新闻报道,投资350亿日元建造冻土墙所减少的污染水只有95吨/日,其效果相当于当初期待效果的1/4。与污染水井抽出的污染水合计达到380吨/日;如何保管污染水的课题也没有得到最终解决。

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图 2.5 避难区域的现状(2017.4.1)【6】

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图 2.6 福岛核电站废炉计划【6】

3. 结语

日本有一句警世名言,“天災は忘れた頃に来る” 【7】。意思是“天灾总在人们快要忘记时再次来临”。与我们中国的俗语“好了伤疤忘了痛”异曲同工。在灾害教育中这句话至今依然被频繁引用。

在浩瀚广宇里,人类犹如微尘般渺小;在宇宙长河中,人类历史也不过是一瞬。在享受大自然恩惠的同时不忘灾害教训,敬畏自然,人类才能与自然和谐共处。

文/李鸥(日本国土防灾技术株式会社 顾问)
2018/03/11

参考文献

【1】金井ら(2007),津波常襲地域における災害文化の世代間伝承の実態とその再生への提案,土木計画学研究・論文集,Vol.24,No.2

【2】河田(2003),防災学構造 第4巻 防災計画論

【3】内閣府HP

【4】東日本大震災で日本人はどう変わったか(2012.6,NHK放送文化研究所HP

【5】復興庁HP(2018.2数据)

【6】経済産業省資源エネルギー庁HP

【7】寺田(1934)「天災と国防」に「畢竟そういう天災が極めて稀にしか起こらないで、ちょうど人間が歯車の転覆を忘れた頃にそろそろ後車を引き出すようになるからであろう」を要約した言葉である。

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