在前两篇里介绍了海啸的起因、传播特性、破坏性海啸的灾害，以及311震灾后海啸预报方法的改善。本篇将介绍海啸的对策。

7. 海啸灾害的对策

在防灾领域里，灾害对策大致可分为防灾和减灾两种对策（日语称之为“ハード対策”和“ソフト対策”），海啸灾害的对策也是如此。

海啸的防灾对策是以构筑海堤、河堤、水门、排水等各种设施、用以确保在海啸来袭时海水不越过堤坝而保护沿岸堤内的生命财产的“刚性对策”。这种对策是力量对抗的对策，需要大量的资金和技术来支持，多为日本国家和地方政府部门的行政行为。资金来源基本上靠国家预算。

而海啸的减灾对策则是以建立灾害监测预警预报系统和避难体系为主的“柔性对策”。在监测手段和计算技术突飞猛进的今天，减灾对策愈发完善也愈显重要了。除政府职能部门外，一些相关的法人机构、民间社团、企业和住民也参与了减灾对策的建立与完善。

套用一句中国的老话来说，防灾对策就是“打得赢就打，兵来将挡，水来土掩”；而减灾对策则是“打不赢就跑，好汉不吃眼前亏。”

7.1 海啸的防灾对策

図 7.1中用红字标出的防潮堤、防潮护岸、防潮墙和水门、陆闸、排水泵站等都是海啸防灾对策的设施，其中防潮堤是海啸防灾对策的主要设施。

根据灾害的不同，防潮堤又可细分为“风暴潮防潮堤”和“海啸防潮堤”。那么，对于海啸防潮堤都有哪些具体要求呢？

第一它得抗得住一定规模的地震，第二它得能挡住一定规模的海啸。那么这“一定规模”是如何规定的呢？

311大地震后，国土交通省的港湾局、河川局、农林水产省的渔业厅、林野厅等对各自管辖下的设施的设计技术规范都做了相应的修订和改正(参见表 7.1)。

也就是说，当发生中规模的地震(相当于震度5弱的地震)和海啸时，要确保海啸防潮堤等设施性能的正常发挥，确保生命财产的安全和生活生产的正常维持。大部分防潮堤兼有防御海啸和防御风暴潮的两个目的。

図 7.1 海岸保全设施模式图

表 7.1 海啸防潮堤的抗震、抗海啸的规模要求（性能规定）

注)本表的整理参照了311大地震后的海岸、港湾、渔港·渔场等设施的设计技术规范

让我们来看看建造在海边的海啸防潮堤是什么模样。

图 7.2(2)是岩手县内建造的高达14m的海啸防潮堤(T.P是东京湾平均水位)。除了地面上的防潮堤外，在地下还打下了十几米深的碎石桩以防止地基的液化和防潮堤的下沉。图 7.3是宫城县县内建造的高达9.8m的海啸防潮堤。

这些防潮堤可以抵抗L2的地震动(震度6弱)和L1的海啸，确保堤内的生命财产的安全。可是建造了这么高的海堤会让你在堤内无法看到大海，这就遭致一部分居民反对建造海啸防潮堤。这也是震灾后很多地区迟迟未能修复防潮堤的一个原因。

(1)311大地震海啸之后 (2) 海啸防潮堤建造中
图 7.2海啸防潮堤建造实例(岩手县海岸,堤高T.P.+14.0m)【1】

(1) 堤外侧 (2) 堤内侧
图 7.3 海啸防潮堤建造实例2(宫城县海岸,堤高T.P.+9.8m, JCE李鸥摄, 2016)

7.2 海啸的减灾对策

海啸的减灾对策包括了海啸观测、预警预报系统的构筑；海啸模拟与风险评估图的绘制；海啸避难体系的建立与完善等等。

在上一篇里已向读者们介绍了海啸的观测与预警，本篇不再累叙。

7.2.1 对海沟地震海啸的重新评估

311大地震后，中央防灾会议对海沟地震重新进行了评估。其中最让人心惊的是2012年对南海海沟地震所作的重新评估。据评估结果，一旦发生南海海沟连动型大地震，掀起的海啸最高将达34m，死亡人数也将高达32万之多(图 7.4)。

图 7.4南海海沟地震海啸模拟结果(2012.8)【2】

今年12月19日，地震调查推进本部又公布了位于北海道东南海域的千岛海沟的最新评估结果。结果表明，在30年内十胜、根室和色丹岛及泽捉到海域发生连动巨大地震(M7.8－M8.5)的可能性为70%，超巨大地震(M8.8以上)的可能性为7－4%。

图 7.5千岛海沟地震的预测【2】

7.2.2 海啸避难体系的建立和完善

海啸避难体系由(1)避难场所、避难道路、(2)避难标识系统、(3)避难训练、(4)避难情报系统等组成。

图 7.6是避难场所(避难建筑物，避难塔)、避难道路的实例。

(1) 海啸避难建筑物的指定

(1) 海啸避难道路 (2) 海啸避难塔
图 7.6海啸监测站点的分布【3】

图 7.7和图 7.8是海啸避难情报标识及其实例。如果你在日常活动中能看到这样的标识，说明你正位于一个有海啸危险的区域。请你一定不要掉以轻心，仔细看清标识的所有内容。在灾害来临时，这些在日常生活中积累起来的防灾知识或许会大大降低你和你的家人所承受的灾害风险。

津波注意 Warning;Tsunami hazard zone 海啸警戒区域	津波避難場所 Tsunami evacuation area 海啸发生时安全场所(高台地)	津波避難ビル Tsunami evacuation building 海啸发生时安全建筑物

图 7.7海啸标识【4】

图 7.8海啸标识使用实例【4】

7.2.3 海啸避难训练

你参加过海啸避难训练吗？如果你接到了海啸训练通知的话，请你一定要参加。因为你所在的地区存在着海啸风险。被海啸危险区域当地政府会经常组织政府职员、企业社团和当地居民共同实施海啸避难训练，并在训练中发现、纠正问题及时改善避难体系。

8. 结语

完稿之际恰逢苏门答腊地震海啸13周年忌日，谨以此文结语祭奠在历次海啸中遇难者的亡灵，愿他们安息。也祈愿我们人类在经历了一次次惨痛教训后能学会与自然和谐相处的真谛，而不是与自然相搏。珍惜、尊重地球村的每一个生命，而不是无休止的索取和贪婪。

文／李鸥(日本国土防灾技术株式会社 顾问)

注解：
【1】岩手县HP
【2】地震調査推進本部HP
【3】国土交通省HP
【4】経済産業省HP

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