日本计划通过制定民宿法以应对游客激增态势——推动民宿成为民间交流的平台

企业 · 经营 2017年03月28日

访日游客的数量变化与目标

(观光厅调查、目标“支撑未来日本发展的观光业远景规划”)

访日游客 备注
2010年 861万1千人
2011年     621万8千人 (发生东日本大地震)
2012年 835万8千人
2013年 1,036万3千人
2014年 1,341万3千人
2015年 1,973万7千人
2016年 2,403万9千人 (发生熊本地震)
2017年
2020年 4,000万人(目标) (东京奥运会)
2030年 6,000万人(目标)

近年来赴日游客急增,预测2020年东京奥运会举办前,外国游客数量还会持续增加。为满足游客增加所带来的住宿需求猛增的趋势,在东京等大城市,酒店建设热潮还在持续。去年(2016年)的访日游客数首次突破2千万人,达到2403万人。较2015年的1973万人,增加了22%。
  近1、2年来,日本大城市的酒店及旅馆的入住率持续高涨,尤其在周末几乎所有的酒店及旅馆都满员,很难预约。与入住率成比例的住宿费也不断攀升,曾经的低价入住酒店的机会已经很难找到。日本政府大胆制定了“观光规划”:拟在东京奥运会举办的2020年,实现访日游客数达4000万人的目标。

为了缓解住宿场所不足的问题,民宿服务作为解决的手段而备受瞩目。尝试用与适用于酒店及旅馆的《旅馆业法》不同的的管理标准,允许将个人家或公寓的空房有偿提供给游客住宿,以填补住宿资源的不足。
  日本政府自去年4月起,将此类民宿按照“旅馆业法”定义为“简易住宿场所”,开始实施民宿许可制度。另一种方式是,利用国家战略特区限制放宽的条件,只要制定的管理条例得到都道府县知事批准,在东京都大田区以及大阪府便可以经营民宿。从实施结果来看,去年全年,在民宿住宿的赴日游客超过300万人,据推测有约10%的访日外国游客选择使用民宿。
  目前,以东京等大城市为中心,大部分民宿中介是美国最大的旅行房屋租赁平台Airbnb(Airbnb是AirBed and Breakfast ("Air-b-n-b")的缩写,中文名:空中食宿。空中食宿是一家联系旅游人士和家有空房出租的房主的服务型网站,它可以为用户提供多样的住宿信息。)用户可以简便地通过Airbnb找到住宿场所,而提供房屋的人也能以此得到一定的额外收入,该网站的使用率每年都在成倍增长。此外,从去年开始不断有中国企业进入中介行业,开设面向中国游客的网站,涉足民宿服务行业。
  然而,现在对民宿的定义及评定制度并不完善,民宿提供了何种服务?民宿经营者与顾客间发生纠纷时如何解决?目前并未有明确的管理标准。法律规定:原则上不能在住宅专用区经营民宿,并且对防火标准及疏散路线设置有严格要求,所以很多民宿事实上是属于违法经营的状态。

最受赴日游客欢迎的旅行目的地-京都,在去年七月设立了咨询窗口后,收到了许多举报与咨询。举报者提供了被认为是“民宿”的房间或住所,希望对其是否有运营许可进行调查,如果没有许可,希望能对其进行批评指导,此类要求京都市有关部门进行调查或劝导的举报占半数以上。此外也有“有乱扔的烟头,很担心会发生火灾”、“房客大声说话,而且拉行李箱的声音也很大,让人觉得很烦”等的不满和不安的投诉。
  日本政府从15年秋天开始召开专家会议,经过商讨在去年6月公布了最终报告。会议中,针对如何把握东京奥运会所带动的市场扩大的商机,大力推动房地产及租赁业的发展进行了讨论;同时提出,应对企图抑制竞争的酒店业及旅馆业慎重管理。报告中指出,应在遵循基于原有旅馆业法的许可制度的同时,认可简易的申报登记制度,制定用于监管在住宅区运营民宿的新法律。
  基于此次会议内容,日本政府计划近期向国会提交“民宿新法”。 法律指出,在鼓励市民开展民宿业务的同时,计划开始民宿服务的住房所有者需向都道府县申报备案,并且需明确作为住宿经营者的责任,有义务协调投诉意见等以避免房客与邻居产生矛盾。法律规定民宿一年中的经营天数不能超过180天,目前政府正在研究通过自治体的条例来监管的机制。
  新法案一方面缓和了参与经营的条件,认可了在住宅专用地区的经营,另一方面督促行政部门把控并监督业者。同住在民宿内的房东有义务做好协调投诉意见、保证最基本的卫生管理并制作住宿者名册。如果房东不同住,应向国土交通省申报一个设施管理人,赋予与房东处理此类情况时的同等责任。此外,网站等租房中介需向观光厅申报备案,并有义务向使用者说明合同内容。
  关于营业天数,是否在顾及现有住宿设施的情况下将180天定为实际留宿的天数、还是设为可以预约的天数,还有待调整。

总而言之,民宿不仅是低价的住宿场所,还可以通过共享(sharing)促进交流,有助于让赴日旅游的外国人与日本人近距离交流,了解日本人的日常生活。以期能够从民间交流上,促进日本文化的传播。
  尽管在大城市中住宿场所不足的问题比较严峻,但是大城市近郊以及地方城市,因人口减少和高龄化加剧所导致的空房率增高,也成为了一个很大的社会问题。
  日本政府在2017年1月开设了专门的对策窗口来实现空房、空房间以及空置店铺的有效再利用。工作人员通过给地方自治体介绍如何联系资产所有者与想使用这些闲置资产的个人或企业的具体案例,来促进搞活地方经济。
  该窗口的名称是“共享经济(sharing economy)促进室”。在意为“共有型经济”的共享经济领域,除民宿外、家政等新业务也陆续出现,同样得到了政府的支持。工作人员在窗口主要应对来自业者及自治体的咨询,视情况会将民间的专家作为“共享经济传教士(暂定)”派遣到地方。每年会公布一次推进状况并讨论下一步对策。

文·表/ 泷川 进

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