客观日本

在课题堆积如山之中谋求再生----以“可以赚钱的农业”为目标

2017年06月06日 日本经济

PHOTO

在农业就业人口减少以及老龄化等课题堆积如山之中,日本正在推进强化农业竞争力的改革。农林水产省作为核心所推动的包括现行法的废止法案在内的8个相关法案中,最引人注目的是“农业竞争力强化支援法案”。


▽农业改革相关的8项法案

1

农业竞争力強化支援法(新法)

=器材生产和流通的改革

2

农作物机械化促进法(废止)

=废止行政机构促使导入交货期的法律

3

主要农作物种子法(废止)

=废止行政机构促使稻等种子生产的法律

4

土地改良法(修改)

=农地的基础整治、以规模化经营为目标

5

农村地区工业等导入促进法(修改)

=促进在农村地区的工厂等布局

6

JAS法(修改)

=改变有关农产品规格的规定,谋求扩大出口

7

畜产业经营安定法(修改)

=改变有关鲜奶流通的规定,谋求多样化

8

二、灾害补偿法(修改)

=扩充由于自然灾害导致收获减少的补助对象


由于过去都道府县和农业合作社对小规模农业器材制造商分别就作物、栽培法、土壤等指定了详细的基准,因此一直牵涉到生产和出货成本的增高。加上通过流通业者转手,日本的农业器材价格远高于国外。政府的目标是改变这种现状,通过促进放宽限制和农地的集聚来实现“可以赚钱的农业”。

具体的是废止半个世纪以前为促进粮食增产和机械化制定的法律,为了使种子和农机容易开发,注入民间活力、放宽限制、催促业界改组。

另外,为了推进农地区划的大规模化,简化手续,并由负责收集放弃的农地、介绍给新的经营者的“农地中间管理机构”促进农地的集中化。为在农村地区创造出新的雇佣机会,还对扩大支援农地转用的相关法律进行修改。

2016年的农业就业人口从20年前的397万人减到一半以下的192万人、跌破了200万人。平均年龄为66岁,65岁以上的就业者已经占到了全体的65%。在高龄农业从事者被迫使引退之中,新的农业从事者却没怎么增加。结果被放弃的耕作地从20年前的24万公顷增加到42万公顷、增加了7成,农业生产额从10.4万亿日元下降到8.7万亿日元、减少了15%。

改革的另一个支柱是对农协的全国性组织“全国农业合作社联合会(JA全农)”进行彻底的改革。被称为自民党瞩望的青年小泉进次郎众议院议员被提拔为党的农林部会会长,对农协反复提出严厉的批判并提出了自己的改革方案。

推动改革的时运是从2015年秋天的跨太平洋战略经济伙伴关系协议(TPP)在主要看法上达成了一致的时候开始高涨起来的吧。若TPP得到了实施,从美国和澳洲等进口的牛肉、大米等农畜产品就会增加,给予日本的畜产农户以巨大的打击。政府在提出保护生产者政策的同时,为了让国内生产者能够在与外国产品的竞争中生存下来,还赶紧出台了提高竞争力的应对政策。虽然TPP由于特朗普总统登场之后美国脱离,目前处于无法预料是否会生效的状况,但是可以预料今后美国将会对日本单独提出强烈的要求,因此政府是推进农业改革的想法。

全农接到政府这样的方针之后,于3月底总结了自己的改革方针。过去全农的发货目的地以批发商和批发市场为主,全农决定今后改变以前的做法,让直接向零售业者销售农产品的方式占更大比重。通过直销的方式降低物流开支,增加农户的纯收入。现在大米的直销占总出货量的四成多,目标是到2024年增加到九成。蔬菜和水果的目标是从现在的三成增加到五成以上。此外,全农还将减少仅负责保管农户的农产品、由农户自己承担卖不出去时的风险的“委托销售”的比例,增加全农买断农产品的方式。

PHOTO


▽JA全农改革计划(要旨)

[方向性]

  • 朝着增加农业所得的方向,努力争取降低生产资材的价格。
  • 以农业经营的稳定为目标,实现从“卖给我”到“我来卖”的转变,重新认识以直销为主体的流通方式。

[生产器材事业]

  • 实现肥料采购、供给方式向简单化方向的转换,到2017年度将肥料主要品种约400个品牌汇总到10个左右。2018年度以后正式运营网上订货受理系统,根据预约数量决定最有利的价格和生产工厂。
  • 2022年开始发售仿制农药(后起制造的非专利农药)。
  • 要求制造商开发低成本的农业机械(大型拖拉机)。将几户农户共同拥有农机的机制从2017年度的10组扩大到2019年度的50组。通过培养二手农机审定师来促进流通。
  • 产量少的饲料的品牌到2018年度为止削减约两成。和商社共同购买原料。

[销售事业]

  • 将大米的直销量从2016年度的80万吨增加到2018年度的125万吨。将直销比例扩大到2017年度47%,2018年度62%,2024年度90%。推动对大米批发市场的投资和合作。
  • 将大米收购销售的比例扩大到2017年度14%,2024年度70%。
  • 蔬菜·水果的直销额从2016年度的3100亿日元争取到2024年度达到超过经办额一半的5500亿日元。

[出口事业]

  • 2017年度出口额为174亿日元,2019年度定为340亿日元。其中牛肉为130亿日元,蔬菜、水果为135亿日元、大米为45亿日元。
  • 出口蔬菜·水果生产用地2017年度设置3处,2019年度扩大到18处。
  • 在香港和美国设置产地直销市场。在各地发展店铺和承租者。

关于被指出招致成本上涨原因的肥料,制订了将全农经营的肥料中的约400个品牌在2017年度中汇总为10个左右的方针。还呼吁了在全农销售的肥料、农药等农业器材也引进价格便宜的韩国产肥料等推进自我改革的姿态。

唯独肥料由于各都道府县和农协分别对农作物、栽培法和土壤等做了细致的规定,小规模企业一直根据这些规定进行生产,因此品牌数增加到了约2万种。要改组厂商林立的业界,想要能够提供廉价商品,需要来自政府部门金融机构的资金支援等果断的政策引导。

有关农产品出口,全农2017年度专供出口的大米产地为10处,计划到2019年度增加到20处。蔬菜和水果也选择品种于2017年度在3处开始生产,计划到2019年度扩大到18处。全农的方针是通过这些措施,使农产品出口额倍增到340亿日元。

在日本的人口减少日益严重之中,面向人口不断增加的世界市场扩大农水产物的出口,谋求日本农林水产业的活跃繁荣也是改革的一大支柱。在政府2016年春归纳的出口强化战略中,决定提前1年实施以前的计划(将2020年的出口额定为1万亿日元)等,向扩大出口倾注了力量。2016年日本的出口额为7503亿日元,比前一年只是略有增长。

日本的农产品由于品质优良和精致美味,在亚洲、欧洲等地的人气越来越高。苹果、葡萄、日本清酒、牛肉、绿茶等得到好评的农产品的种类和数量在不断地增加。例如山形的樱桃“艳姫”出口到香港等地获得了很高的评价,福岛县产的桃子等多种水果使得泰国的餐桌丰富多彩。日本清酒的人气也很高,山口县岩国市的旭酒造生产的“獭祭”成功打入巴黎市场,凭借它微妙的香味和口感在欧洲各国甚至形成了日本清酒的时髦。

但是今后要顺利地增加出口仍面临诸多课题。有很多人反映说,虽然在海外得到好评的日本农产品的种类在增加,但是由于出口货款的入款需要很长时间,为此生产农户不敢放手去做,或是广告宣传等销售方法上有问题,所以虽然还有很多扩大出口的余地,却没有把握住机会。

在政府的出口战略中,决定了新增设推敲具体策略的参谋组织,以及利用驻外使馆开展多种销售促进活动等内容。根据这一决定,农水省立马从4月份开始启动了支援农产物·食品出口的组织。新机构为“日本食品海外推动中心”,在日本贸易振兴机构(JETRP)内作为一个独立的组织成立,中心负责人启用了日本贸易会会长小林荣三・伊藤忠商事会长。PHOTO

新组织的简称为“JFOODO”。据说听到时的感觉让人联想起“风土”和“道路”,带有宣扬和食文化魅力的目的。在积极启用外部人材的同时,将来民营化也在考虑之中。不单在东京,也考虑在主要的国内外JETRO办事处内设置据点。在东京和海外依据市场调查制定详细的出口战略。

另外,作为策划扩大出口的一个方案,农水省将扩充表示食品的安全性和质量的农林规格(JAS)。目的是向海外客观地传达日本食品的味道和制造方法。现行的JAS是显示特定的原材料和成分的食品质量规格,通过修改JAS法,使食品的生产、保管运输和测定分析方法也成为法律监管的对象。

只是听说JAS在海外的知名度低,要取得他国的认证需要花费数月乃至数年的审查时间。所以,农水省在支援日本的农户取得食品安全有代表性的国际规格“全球GAP”的认证。政府补助一部分取得认证的费用,并制作取得该资格认定的手册等向农户提供支援。在欧美的流通大鳄中有很多地方不经办未取得规格认证的食品,现在在全球约120个国家・地区大约有16万件食品取得了该规格认证。

文图/ 泷川 进


相关链接

草莓:来自栃木县的红宝石-- 日本的水果

日本的水果为什么贵?-- 日本的水果3

香瓜:智慧与汗水的结晶(日本的水果2)

日本的水果为什么贵?

专题网页