客观日本

日本全国范围推进机场民营化 以民间力量重振经营的“苦肉计”

2016年07月27日 日本经济

日本全国范围推进机场民营化 以民间力量重振经营的“苦肉计”

继今年4月位于日本关西的伊丹机场(大阪国际机场)实现民营化之后,7月起东北地区的仙台机场也实现了民营化。

仙台机场是日本19家国营机场中首家推行民营化的机场。在此之后,九州(福冈)、四国(高松)、北海道(新千岁等4家机场)等地的机场也计划推行民营化,而仙台机场民营化改革的成败也将成为这些后续改革机场的试金石。

这一系列的机场民营化改革基于日本2013年颁布实施的"民活空港运营法"(民间力量机场经营法)。与完全民营化不同,此次机场民营化中,国家等公共机构仍拥有机场设施的所有权,仅分时间段出售经营权给民营企业,被称为"concession方式"。此外,国家仍保有灾害期间可参与使用的飞机跑道等机场设施的所有权。

在国营机场中,着陆费等使用费用由国家统一规定,且机场跑道为国家所有,机场建筑由出资的地方政府等第三部门所有并运营,各部分运营主体分散,致使机场无法高效运营。

民营仙台机场是由东京急行(东急)电铁、前田建设工业、丰田通商等7家公司设立的"仙台国际机场股份公司"以22亿日元的价格购得了仙台机场30年的经营权,并从第三方购得机场建筑等,实现了一体化运营。该公司充分利用东急经营车站楼等积累的技术策略,改建航站楼,吸引日本东北特产及餐饮店铺入驻以提升销售额。此外,该公司还计划扩充机场高速大巴等运输线路,方便乘客换乘。

仙台机场还出台了一系列改革措施,如下调着陆费以增加航班班次,新出航班及淡季采取打折促销等。6月末,台湾的廉价航空公司(LCC)进入仙台机场,日本航空在仙台往返大阪的航线中投入新机型,仙台机场民营化志在实现机场与仙台地区的共同繁荣。

由于货物量增加,明年春季仙台地区还将成立由农林水产三大产业者组成的出口组织,除了代理贷款结算、文件编制等业务,还将助力于开拓销路,为尚未走出国门的中小企业提供支持。仙台机场计划30年后,实现游客人数由现在的年均310万~320万人次增至550万人次,其中乘坐国际航线的旅客人数增至现在的7倍,达到115万人次,货物吞吐量提升为现在的4倍,达到2.5万吨。

关西国际机场于1994年9月正式投入使用,位于大阪泉州海域,是一家24小时运营的海上机场。该机场一直由国家、当地政府、经济界联合出资的 "关西国际机场公司"以第三部门的形式运营。但是,因修建人工岛等导致的巨额债务,因日本经济发展减速,关西经济低迷,加上与伊丹机场的竞争、神户机场的投入使用等原因,债务迟迟无法偿还。2012年,伊丹机场和关西国际机场合并营运,日本政府全额出资建立了"新关西国际机场公司",以期扩大关西地区的航空运输需求,实现对两家机场的合理高效运营。

今年4月,新关西国际机场也将运营权出售给民间企业,开启了全新运营模式。该机场运营权由ORIX与法国机场运营公司VINCI Airport等出资成立的"关西Airport"承接,采取与仙台机场相同的"concession方式"实现民营化。新公司将在今后44年内支付给国家2.2万亿日元,这可以抵消两家机场1.2万亿日元的巨额财务赤字。

新公司每年投入200亿日元,改善两家机场的内部设施。VINCI Airport公司除经营法国机场外,还经营着葡萄牙及柬埔寨等6国共计34座机场,在与其他航空公司交涉及扩充航线网方面经验丰富。利用这些经验,该公司积极吸引廉价航空公司(LCC),计划于2059年旅客人数与2014年度相比实现七成增长,达到约5800万人次。

近几年,来自中国等亚洲地区的旅游乘客急速增加,关西国际机场希望借此机会稳定收益,并且制定策略,吸引更多的来自世界各地的商务人士和旅客。民营化已经过去了三个月,外国旅客的人数稳定增加,到今年5月,已连续51个月实现同比上涨。

《以"concession方式"推进民营化的日本国内机场》

4月 关西 伊丹机场 与关西国际机场经营整合
7月 东北 仙台机场 全国19家国家管理机场中首次实现民营化
2019年 九州 福冈国际机场 筹集资金,建设第二条滑行跑道
2018年4月前后 四国 高松机场 今年9月开始招募企业,明年10月左右确定委托方
2020年左右 北海道 新千岁等4座机场 一起,民营化

九州天空的玄关口——福冈国际机场计划在2019年实现民营化。该机场全年起降次数为17万架次,在只有一条滑行跑道的机场中位居首位,早晚高峰时期的混乱已成为慢性问题。福冈县当地长年一直要求建设第二条滑行跑道,但由于国家的机场相关预算有限,到目前为止,1800亿日元的工程费依然是个难题。国交省正在商讨将出售机场运营权所得资金用于机场建设。

北海道正计划将新千岁等4座机场整合,进行民营化。北海道拥有滑雪场和温泉等丰富的旅游资源,越来越受到来自亚洲、澳洲等地区游客的青睐,近几年外国旅客迅速增加。今年3月,北海道知事高桥Harumi(音译 晴美)与官房长官菅义伟进行了会谈,一致同意在2020年左右实现4座机场的一起民营化。

民营化后独立核算是基础

然而,机场民营化借助民间力量,意欲重整持续赤字的全国机场,可以说是一场"苦肉计"。全国近100座机场,多半有赤字。

民营化之后,不再有国家财政支持,所以基本依靠独立核算。至于地方政府运营的机场,多数地方表示"会谨慎对待民营化带来的利弊",态度不甚乐观。

有众多不稳定因素在制约着机场的经营。受世界经济低迷和英国脱欧的影响,日元汇率不断上涨,无法保证今后的旅客增加也能保持良好势头。此外,日本人口开始减少,国际社会中恐怖袭击、疫病和灾害风险也在不断增加。

机场面临的很多难题,仅依靠民营化是无法全部解决的。

关西国际机场由于入关审查的拥挤,引起了许多外国旅客的不满。有必要加强审查体制。机场与景点间的交通,住宿设施的不足都有待进一步提高。在推进民营化的过程中,当地政府和经济界的理解和同意不可或缺,单靠运营公司无法解决的问题,进行多边讨论,寻求解决的途径,是很重要的。另外,民营化优先追求利润,最重要的"放心、安全"不容忽视。

文/泷川 进
照片/仙台国际机场公司提供

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