客观日本

日本电力零售自由化正式启动 争夺八万亿日元市场的竞争日益激烈

2016年07月13日 日本经济

日本电力产业界自第二次世界大战后的1951年起,就一直处在大型电力公司地区垄断(九大电力体制)的状态下。从今年4月起,电力零售终于全面放开,普通家庭也能够自由选择自己喜欢的电力公司了。

从截至6月中旬的数据来看,放弃以往的大型电力公司转而选择新型电力零售公司的家庭不到整体的2%,只有115万余户,所占比例较少。但可以预料随着今后与生活方式相称的电费设定以及脱离核电、专营自然能源的运营商的选择变为可能等,电力服务将会变得多样化,改用零售电力运营商的家庭将会不断增加。

<按各大电力公司管辖区归类的改签合同数>

各大电力公司管区 改签合同数(件)
北海道电力 55800
东北电力 22100
东京电力 713300
中部电力 75700
北陆电力 2600
关西电力 237400
中国电力 2900
四国电力 5100
九州电力 43200
冲绳电力 0
合计 1158100

(数据来源:电力广域运营推进机构官方网站 数据截至6月17日)

此次电力零售全面自由化被赋予了电力系统改革中的一个重大变迁的定位。改革共分为3个阶段:

第一阶段,负责统筹日本全国电力融通的"电力广域运营推进机构"于2015年4月成立。第二阶段,也就是此次实施的改革,由"电力零售全面自由化"和"引进许可制"两部分构成。然后,第三阶段预定在2020年4月实现发电部门和输电部门在法律上的分离。

电力零售自由化在2000年已经启动。但当时的对象只是使用特别高圧输电线、合同电力为2000千瓦以上的大规模的工厂、百货公司及写字楼等设施,仅限于一小部分用户。而供电方也只不过停留在钢铁产业等大型制造业参与了供电。从那以后,自由化的对象范围逐渐扩大,到今年1月份目前为止已经扩大到了便利店等合同电力为50千瓦以上、使用高压输电线接受供电的用户。

<电力系统改革的三个阶段>

第一阶段 设立统筹电力融通的组织"电力广域运营推进机构" 2015年4月
第二阶段 实施电力零售全面自由化 引进许可制 目前(特别高圧为2000年~)
第三阶段 发电部门和输电部门在法律上的分离 2020年4月

在实施此次全面自由化的同时,对以往被认定为普通电气工商业者(大电力公司)和特定规模电力运营商(新电力公司)的业务区分重新做了调整,并引进了许可制。该制度规定按电气事业的机能划分"发电业务","送配电业务","零售业务",分别授予运营商营业许可证。

以6月初来看,作为零售商注册完毕的公司共计310家,包括天然气、石油等"能源产业",铁路、通讯、广播等"基础设施产业",商社及可再生能源相关公司,地区主导的"当地电力公司"等,类型多样。

不过,人口密集、用电量大且有利益空间的城市是销售中心,不可否认存在着地区差异。在东京、大阪这样的大城市,从大型电力公司转而选择电力零售公司的家庭数目及比例在逐渐增加。

然而,普通家庭中只有少数对此较为关注。即使贵一点他们也想选择只使用再生能源的供电商,不过这种潜在需求尚未充分得到满足。今后零售供电商会推出新的服务和收费套餐,大型供电商也必然会推出应对措施,不难想象,竞争会更加激烈。

在收费体系方面,为适应比如"只有晚上在家"、"夏天用不了那么多电"、"休息日一般在家"、"养宠物所以整天开空调"等各种生活方式的需要,运营商们将会推出各种不同的收费套餐来竞争吧。

大电力公司也绝不会拱手相让。比如,最大的东京电力公司,正联合通讯公司以及天然气公司,引进目前快速推广的共同积分互换服务等。关西电力通过子公司,开始在东京电力的辖区首都圈内销售电力。据悉,电力零售市场总额规模约为8万亿日元,今后的竞争必定会更加激烈。

与新加坡一起成为亚洲先驱

来看看全世界的电力情况。根据海外电力调查会出版的"电力自由化研究笔记",日本的自由化在世界范围内并不算早。在欧美,自由化已经发展了很长一段时间。欧盟(EU)成员国在欧盟的指示下,正在推进全面自由化的法制化。在北美(美国、加拿大),各州自行制定政策,所以各州的全面自由化及自由化的部分各不相同。澳洲和新西兰也在推进电力销售自由化。

其他亚洲、中东、非洲等地区的国家还未推进电力销售自由化。在亚洲,日本与新加坡一起跑在自由化的最前列。中国的电力产业虽已由国营改制为民营,但还未实行自由零售。不过据说将来的目标是实行自由化。

那么,通过自由化,将来的电费会变低吗?看看先行一步的德国,服务虽然多样化了,但电费却比以前贵了不少。德国看到日本遭受东日本大地震,立即确定了零核电的方针,并开始推进。受此影响,从短期来看,发电成本大幅上升,自由化之后的总体电费上升到之前的两倍以上。

日本电力系统改革的目的是最大限度地控制电费。由于利用可再生能源等应对气候变化的对策成本增加,而产生了电费上涨的压力。另一方面,自由化导致竞争激化,此次改革的目的是通过电力公司的努力经营和创意想法来控制电费。

另外,由于这次自由化,即使出现零售运营商收集不到用来销售的电力或经营陷入僵局或从电力事业撤退等情况,也有大电力公司的零售部门来进行供电的安排,因此不会出现突然停电的情况。

总之,目前电力零售的全面自由化才刚刚开始,希望经济产业省作为自由化的旗手,能公平对待所有电力公司(公平性),公示信息便于消费者判断(透明性),以顺利推进此次改革大潮。

文/泷川 进