客观日本

积极支援外国留学生就业,日本总务省就接收高级外国人才发布政策评价书

2019年07月05日 高等教育

针对日本政府为接收拥有优秀的研究能力、技术实力和经营管理能力的外国人所采取的政策,总务省整理了一份政策评价书(包含对负责各项政策的省厅提出的意见),并在6月25日召开的内阁会议上公开,同时还通知了法务省、总务省、文部科学省、厚生劳动省和经济产业省。除了大力宣传2012年开始实施的高级人才积分制外,还要求各省厅积极支援大学和研究生院的留学生就业,以及创造出便于企业接收外国人才的就业环境等。

日本社会少子老龄化日益加剧所面临的一大课题是接收外国人才。2018年12月25日举行的“关于外国人才接收与共生的相关内阁成员会议”,围绕接收外国人才与和谐共处整理了应对措施。这些措施确立了总额为224亿日元的预算,并制定了旨在促进外国人才接收的政策,包括在日本全国设置和运营100个集中型咨询窗口等。同一天举行的内阁会议根据修订后的《出入国管理及难民认定法》,确定了与新制度有关的基本方针和各领域的执行细则。这些细则指定了接收外国人才的行业,并规定了各行业的接收人数上限、技能考试内容以及外国人才从事的工作等。

关于外国人才接收与共生的相关内阁成员会议

2018年12月25日,“关于外国人才接收与共生的相关内阁成员会议”整理了应对措施,图片取自首相官邸官网

高级专业人才计划2022年之前接收2万人

在外国人才中,日本最先开始接收的是开展高级学术研究、掌握高级专业技术和从事高级经营管理的“高级外国人才”。2009年,由官房长官、经济税制政策担当大臣以及经济团体和劳动团体的代表及专家组成的“高级人才接收推进会议”整理了题为“全面实施外国高级人才接收政策”的报告。报告中提出了推进高级外国人才的接收目标,即“尽量多、尽量长时间地接收优秀人才”。

这份报告中包含的基本战略之一是,通过积分制建立高级人才优待制度。日本于2012年5月启动了“高级专业人才”认证制度,认证作业采用高级人才积分制。该制度将学历、职业经历、年薪、年龄及奖金等项目量化为具体的分数(学历最高占30分等),合计达到70分即有资格申请高级专业人才认证。学历和年薪越高、资历越长、年龄越小,得分也就越高,另外,还会根据研究成绩和日语能力等特别加分。认证制度设定了2022年之前认证2万人的目标,截至2018年12月底已经有15,386名外国人才获得高级专业人才认证。

认证者中最多的是中国人

认证者中最多的是中国人

总务省此次整理的“关于接收高级外国人才的政策评价书”详细调查了截至2017年12月底认证的10,572名高级专业人才。这些人才来自99个国家和地区,中国大陆遥遥领先,占比高达66.1%。其他国家和地区均不到5%;第二位为美国,占4.6%,之后依次为印度4.3%、韩国3.9%、台湾3.5%、法国1.9%、越南1.9%、英国1.6%、澳大利亚0.9%、加拿大0.7%、其他10.6%。从性别来看,男性居多,不过女性也达到30.3%。从领域来看,被认证掌握高级专业技术的人最多,达到79.1%。高级学术研究占17.6%,高级经营管理占3.3%。

总务省从这10,572人中随机抽取500人,进行了更详细的调查,结果如下。这些高级外国人才所从事的行业中占比最高的是计算机相关服务,为27.4%。其次为制造业23.4%,调查研究8.8%,教育7.6%,金融与保险7.0%,商业5.6%,不动产1.2%,人才派遣1.2%,广告1.0%,运输1.0%,其他21.0%。平均年薪为757.7万日元,年薪在500万~599万日元之间的人最多,达到19.8%。年薪为1,000万日元以上的人占14.0%,低于400万日元的人占9.2%,400万~499万日元之间的人占17.0%。最高学历方面,博士研究生占24.6%,硕士研究生占52.8%,本科占21.6%,其他占1.0%,研究生数量合计占80%左右。最高学历的专业领域方面,自然科学领域最多占64.0%、社会科学占26.6%、人文科学占5.2%、其他占5.0%。获得最高学历的国家和地区方面,在日本获得最高学历的人员占一半以上,达到54.4%。

除此之外,总务省还调查了关于高级外国人才认证、留学生就业支援、就业关系改善及生活环境改善的政策措施实施情况,政策评价书根据调查结果对负责各项政策的省厅提出了以下意见。

位于东京都港区的东京出入国在留管理局

位于东京都港区的东京出入国在留管理局

明确职业发展道路,改善生活环境

法务省:专业能力强、能成为高级外国人才的外国人中,有人并不十分了解高级人才积分制。相关行业及大学需要在所属省厅的协助下,进一步宣传高级人才积分制。

文部科学省:需要在大学有效推进就业支援,比如,以大学和研究生院的留学生日语能力为首,根据就业活动方面存在的课题,尽量在更多的大学积极开展就业支援措施等。由于很多被认证为高级外国人才的人都毕业于日本的研究生院,需要重点关注研究生院的留学生在就业活动方面存在的课题并提供支援。

厚生劳动省、经济产业省:外国人才和企业面临很多就业环境方面的课题,比如明确职业发展道路等。需要继续促进企业完善接收外国人才的就业环境,包括进一步宣传积极改善外国人才就业环境的企业事例等。

总务省、法务省:应当支援地方公共团体开展活动,比如根据需要,在相关省厅的协助下,收集和整理改善外国人生活环境的有效措施,并提供给地方公共团体等。

文:小岩井忠道(JST客观日本编辑部)

【相关链接】
<首相官邸官网“关于内阁会议概要”(2019年6月25日)>
<总务省“关于接收高级外国人才的政策评价《基于评价结果的意见通知》”>
<总务省“关于接收高级外国人才的政策评价书”>
<首相官邸官网“关于外国人才接收和共生的相关内阁成员会议”(2018年12月25日)>

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