客观日本

日本通过新年度科教预算案,重点支援年轻研究人员和国立大学改革

2018年12月28日 高等教育
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日本内阁会议12月21日通过的新年度预算案中增加了几项近年来强烈呼吁的为年轻研究人员提供研究支援的内容。此外还包括迫使国立大学推进改革的内容,比如对国立大学的运营费补贴金额将进一步拉开差距等。2017年度开始恢复的以低收入家庭儿童为对象的给付型(日后无需偿还)奖学金制度的预算额增加33.3%,达到140亿日元。

日本首相安倍晋三在前一天(12月20日)召开的综合科学技术创新会议(议长:安倍首相)上表示:“将根据改革成果分配运营费补贴金额,以支援那些致力于经营改革的大学”,为进一步推进国立大学改革,敦促大学实施有战略性和计划性的经营改革,会议明确表态,要在第4期中期目标期间(2019年度开始的5年)调整运营费补贴的整体分配方法。

日本通过新年度科教预算案,重点支援年轻研究人员和国立大学改革

12月20日在综合科学技术创新会议上发言的安倍首相(照片取自首相官邸官网)

运营费补贴包括私立大学的经常费用补贴和大学的基础研究经费补贴,但自从2004年度国立大学法人化以后,补贴金额每年都削减1%。此举引发了大学方面的强烈不满,2015年日本国立大学协会、公立大学协会和日本私立大学团体联合会向政府提交了反对削减补贴金额的请愿书等,请愿书中表示,削减补贴导致日本的教育水平差距扩大和研究能力下降,也为培养年轻人才带来了障碍。不过,综合科学技术创新会议6月制定的“综合创新战略”中,再次明确记述了通过改变运营费补贴方式来改善国立大学经营状态的方针。

大学研究人员的主要研究支援制度为科学研究费助成事业(科研费),新年度的预算额为2,372亿日元,比2018年度的初始预算2,286亿日元增加3.8%。将支援研究人员根据自由的创意开展研究,尤其是支援年轻研究人员独立挑战研究。补贴对象将从大型研究项目转向年轻研究人员从事的研究项目,比如“年轻研究人员的研究”及“研究活动启动支援”等,部分项目还将积极采用年轻研究人员。

海外特别研究员项目的预算额比2018年度增加12.2%,为23亿日元,将聘用年轻研究人员作为“海外特别研究员”,支援其专心在海外大学等长期开展研究。此外,新设项目“国际竞争力强化研究员事业”的预算为1亿日元,用来支援年轻研究人员在世界顶级的大学和研究机构从事富有挑战性的研究,并积极与海外研究人员建立关系。

安倍首相在6月14日举行的第39届综合科学技术创新会议上已经表明重点向年轻研究人员分配研究预算的意见。安倍首相表示:“通过扩大年薪制度,将贯彻根据绩效评估决定薪资水平的体制,不再让研究人员的待遇受工龄长短影响”,关于科研费也表示:“将通过完善面向年轻研究人员的预算分配,大幅增加年轻研究人员的活跃机会”。

关于实施数年的每年减少1%的国立大学运营补贴,新年度的预算额为10,971亿日元,与上年相同,不过根据评估结果,各院校之间的补贴差额最大将扩大至1,000亿日元。

这1,000亿日元中,根据每位教员的外部资金获得情况,如联合研究、受托研究、受托业务、捐款、杂项收入等拉开的分配差额为230亿日元。根据全职年轻教员在全职教员中所占比拉开的差额为150亿日元。根据通过人事工资及设施管理改革的推进情况计算的评分,比如绩效评估在待遇中的体现、交叉任职、战略性设施管理等拉开的差额为120亿日元。另外,关于被指定为重点大学的大学,根据单位成本(包括运营费补贴)的“被引用率占前10%的论文”数量分配的预算为100亿日元。

关于私立大学补贴,用于加强教育研究环境的基础和提高教育研究质量的装置等设施维护预算由102亿日元增至195亿日元,增加了90.6%,不过私立大学等的经常费用补贴额仅增加0.2%,由3,154亿日元增至3,159亿日元。

关于为实现Society 5.0而向重点领域实施的战略性资金分配,为超级计算机“京”的后续机型“后京”提供的预算为99亿日元(比2018年度的初始预算增加76%)。“后京”在当天的内阁会议上通过的2018年度补充预算中总额最终达到209亿日元。目标是在2033~2034年投入使用,将从2031年度开始进入制造阶段。

此外,计划2020年首次发射的H3火箭的开发费用预算为227亿日元(比2018年度的初始预算增加7.1%)。H3火箭也在2018年度的补充预算中追加103亿日元预算额。

文 小岩井忠道 JST客观日本编辑部

相关链接:
财务省“2019年度文教及科学技术预算要点” [网址]
首相官邸“综合科学技术创新会议” [网址]

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