日本发布“综合创新战略”,对大学改革、AI应用抱有危机感

高等教育 2018年06月21日
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6月14日,日本科学技术政策主导机构综合科学技术创新会议(议长:日本首相安倍晋三)发布了“综合创新战略”,汇总了将科学技术与创新成果应用于社会所需的措施。安倍首相在会议上表示,政府今后会更加重视大学改革,包括为青年研究人员的研究提供支援以及进一步调整大学的经营补贴等。

日本发布“综合创新战略”,对大学改革、AI应用抱有危机感

日本首相安倍晋三在综合科学技术创新会议上发言(图片出自首相官邸主页)

综合创新战略中提到的目标和措施涉及广泛的领域和课题,从这些目标和措施中能了解到日本在哪些领域落后。综合创新战略的开篇指出了日本面临的严峻现状:“有批评指出我国的科学技术创新能力相对较低”。“在以往的延长线上推进科学技术创新的政策已经走到极限,需要重新思考我国长期以来建立的制度与机制、企业行动、惯例及工作方式等整个经济社会体系的存在形式”。“从未来的发展前景来看,我国的劳动生产率在G7(七个主要发达国家)中排名最低,而且我国的地位在各种排名中急速下滑,国际竞争力的下降令人担忧”。

关于日本目前需要采取的具体措施,战略中首先提出的是“完善社会基础设施所必须的数据协作基础”。此前,科学研究成果的共享和普及,在很长一段时间里一直依赖印刷物,也就是说在很大程度上依赖印刷技术和物流系统。而现在伴随着科学技术的进步,通过网络就可以很容易地传递研究成果。也就是说学术界、产业界和一般市民充分使用研究数据,协力创造新知识的“科学开放时代”已经来临。“综合创新战略”所强调的“数据协作基础的完善”就是在认识到上述现状而制定的。

综合创新战略提出的目标是,为了使不同领域之间也能相互利用数据,计划3年内建立数据合作基础,5年内正式投入运转,实现利用AI的解析。为此,需要官民合作完善不同领域之间的数据合作基础,并采取措施解决存在的课题,比如确保数据合作所需的安全功能、确保个人数据顺利跨境转移等。

关于大学改革的措施,引人瞩目的是强调了需要对青年研究人员进行支援。为创造方便青年研究人员活跃的机会,提出了2023年度之前使研究型大学中40岁以下的专职教员比例达到30%以上的目标。战略中指出,需要通过综合调整竞争性研究经费,将科学研究经费等重点划拨给青年研究人员。另外,提高人才流动性与支援青年研究人员息息相关,作为相关措施,新录用的教员原则上将采取年薪制等,日本国立大学的教员将全面引进基于严格的绩效考核的年薪制。

此外,作为提高研究产出效率的措施,战略中提出的目标是,除支援青年研究人员外,2023年之前还要提高研究型大学的教员人均论文数量和总论文数量,而且被引用率在总论文数量中的占比进入前10%的高质量论文也要达到12%以上。近年来,海外的学术出版社、教育杂志及学术信息服务企业等不断指出,欧美发达国家、中国和韩国等的论文数量及高被引论文数量在大幅增加,而日本的总论文数量和高被引论文数量的份额从2000年前后开始急速下滑。提高研究产出效率的措施表明,日本政府也不得不认真对待这个现实。

除此之外,战略中关于大学改革的措施还包括:2019年度内修订《国立大学法人法》,使一个法人可以经营多所国立大学;2018年度内还将讨论根据从民间获得的研究资金等,调整划拨给大学的经营补贴分配比例的机制,并尽快试行。

关于近年来日本明显落后的研究开发型初创企业的创业环境建设及AI人才培养,战略中也分别提出了具体的目标和措施。针对研究开发型初创企业的创业环境提出的是,“完善到与全球水平最高的美国或者中国相当的程度,2023年之前创造20家企业价值或总市值在10亿美元以上的未上市初创企业(独角兽企业)或者上市初创企业”。具体措施包括强化产业界、政府机构与官民基金的合作,比如通过签订合作协议在官民之间共享信息、统一公共机构的申请窗口等。

关于AI应用,战略中提出了人才培养措施,计划2025年之前每年合计培养和录用几十万名IT人才,其中顶级水平的高级IT人才达到几万人规模,此外,2032年之前还将使所有学生都具备IT能力。日本的IT人才被指出从顶级水平到助手级别的所有人才都存在短缺。战略认为,需要“大规模确立所有级别的人才基础”,尤其是关于高级IT人才培养,提出了在中小学阶段培养理数顶级人才的支援政策的具体内容。

文 小岩井忠道(JST客观日本编辑部)

相关链接:
首相官邸ホームページ「総合科学技術・イノベーション会議」[网址]
内閣府「統合イノベーション戦略(概要)」[PDF]
総合科学技術・イノベーション会議「『統合イノベーション戦略について』 に対する答申」[PDF]

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